土地使用權到期后，房子還是你的嗎？

　　如遇政策不連續(xù)，發(fā)生“新官不理舊賬”的情況，該怎么辦？

　　遇到征用拆遷糾紛，產(chǎn)權人如何維護自己的權益？

　　昨天，《中共中央 國務院關于完善產(chǎn)權保護制度依法保護產(chǎn)權的意見》(以下簡稱《意見》)正式對外公布，對長期以來社會所關注的八大產(chǎn)權問題明確了方向，而這也是我國首次以中央名義出臺產(chǎn)權保護的頂層設計。

　　說到產(chǎn)權，大多數(shù)人首先想到的是個人房產(chǎn)。實際上，產(chǎn)權不僅包括物權這樣的有形之產(chǎn)，其內涵正逐步豐富和擴展。

　　國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院教授常修澤介紹說，“現(xiàn)在的產(chǎn)權概念，不僅包括經(jīng)濟領域大家熟悉的物權、債權、股權等，也包括跨經(jīng)濟領域、社會領域、文化領域、環(huán)境資源領域的知識產(chǎn)權、各種無形財產(chǎn)權(如人力資本產(chǎn)權)以及自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權等。”

　　《意見》明確五個原則 十大任務

　　加強產(chǎn)權保護，根本之策是全面推進依法治國。《意見》明確了進一步完善現(xiàn)代產(chǎn)權制度、推進產(chǎn)權保護法治化的五個原則：

　　——堅持平等保護。健全以公平為核心原則的產(chǎn)權保護制度，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權不可侵犯，非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權同樣不可侵犯。

　　——堅持全面保護。保護產(chǎn)權不僅包括保護物權、債權、股權，也包括保護知識產(chǎn)權及其他各種無形財產(chǎn)權。

　　——堅持依法保護。不斷完善社會主義市場經(jīng)濟法律制度，強化法律實施，確保有法可依、有法必依。

　　——堅持共同參與。做到政府誠信和公眾參與相結合，建設法治政府、責任政府、誠信政府，增強公民產(chǎn)權保護觀念和契約意識，強化社會監(jiān)督。

　　——堅持標本兼治。抓緊解決產(chǎn)權保護方面存在的突出問題，提高產(chǎn)權保護精準度，加快建立產(chǎn)權保護長效機制。

　　《意見》明確了產(chǎn)權保護的十大任務：

　　●加強各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權保護；

　　●完善平等保護產(chǎn)權的法律制度；

　　●妥善處理歷史形成的產(chǎn)權案件；

　　●嚴格規(guī)范涉案財產(chǎn)處置的法律程序；

　　●審慎把握處理產(chǎn)權和經(jīng)濟糾紛的司法政策；

　　●完善政府守信踐諾機制；

　　●完善財產(chǎn)征收征用制度；

　　●加大知識產(chǎn)權保護力度；

　　●健全增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入的各項制度；

　　●營造全社會重視和支持產(chǎn)權保護的良好環(huán)境。

　　作為頂層設計，《意見》逐條明確了各個任務的具體負責部門。目前，相關配套實施方案正在制定中。

　　讓有恒產(chǎn)者有恒心 中央頂層設計解決八大產(chǎn)權問題

　　此次公布的《意見》，為解決長期以來社會所關注的八大產(chǎn)權問題明確了方向。這些頂層設計有一個突出特點，那就是堅持問題導向。

　　①問題：非公有產(chǎn)權保護弱于國有產(chǎn)權保護

　　對策：堅持平等保護

　　有分析認為，“很多政策措施在中央文件中都是首次出現(xiàn)，力度空前，對于平等保護各類產(chǎn)權尤其是加強非公有產(chǎn)權保護意義重大。”

　　②問題：企業(yè)特別是民營企業(yè)過去的經(jīng)營不規(guī)范問題

　　對策：遵循法不溯及既往等原則

　　有分析認為，這是給民營企業(yè)家吃下“定心丸”。

　　③問題：涉案財產(chǎn)處置隨意牽連合法財產(chǎn)

　　對策：依法慎重采取強制措施

　　有分析認為，這些措施旨在穩(wěn)定社會基本財產(chǎn)秩序，督促公權力依法行為。應盡快形成具體辦法，使其成為行政實踐和司法實踐。

　　④問題：“新官不理舊賬”

　　對策：完善政府守信踐諾機制

　　一些地方政府政策不連續(xù)，“新官不理舊賬”。《意見》明確，不得以政府換屆、領導人員更替等理由違約毀約。

　　有分析認為，政府是公權力的代表，強調法治政府和政務誠信，對于約束政府行為，維護人民權利意義重大。

　　⑤問題：房屋土地使用權到期

　　對策：研究后續(xù)期法律安排

　　土地使用權到期后，房子還是你的嗎？這成為普遍關注的問題。

　　有分析認為，關鍵意義在于中央明確了解決這一問題的導向，即推動形成全社會對公民財產(chǎn)長久受保護的良好和穩(wěn)定預期。

　　⑥問題：強征強拆

　　對策：給予被征收征用者公平合理補償

　　有分析認為，需要在法律上明確界定公共利益的范圍，即使涉及公共利益，也要目的正當、程序正當、足額補償。要讓百姓有知情權，以及一定的參與權和決定權。

　　⑦問題：國資“蛀蟲”

　　對策：防止內部人任意支配國有資產(chǎn)

　　要深化國有企業(yè)和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制改革，通過制度化建設防止國有資產(chǎn)流失；侵吞國有資產(chǎn)的必須依法追究。

　　⑧問題：侵犯知識產(chǎn)權成本過低

　　對策：提高侵權法定賠償上限

　　有分析認為，嚴格保護知識產(chǎn)權不僅有利于加快經(jīng)濟轉型升級，也有利于廣大知識分子憑借知識資本成為中高收入者。盡快在有效界定科研人員知識產(chǎn)權上形成可操作方案。

　　專家解讀

　　這份《意見》釋放出哪些積極信號？如何解讀？來看看北京大學法學院教授王錫鋅是如何說的——

　　對于《意見》的公布，可以聚焦以下三點：

　　《意見》中表示：以發(fā)展眼光客觀看待和依法妥善處理改革開放以來各類企業(yè)特別是民營企業(yè)經(jīng)營過程中存在的不規(guī)范問題。這是給民營企業(yè)家吃下“定心丸”！

　　北京大學法學院教授 王錫鋅：

　　這次的《意見》里面特別強調嚴格落實執(zhí)行，這個就很有針對性。在民營企業(yè)發(fā)展過程中，由于歷史的某些階段，不規(guī)范的經(jīng)營可能是存在的。如果以現(xiàn)在的標準、后來的標準來要求民營企業(yè)之前的行為，就很可能出現(xiàn)選擇性的司法和執(zhí)法，對企業(yè)主也會產(chǎn)生不必要的心理影響，更會使得民眾對私營企業(yè)和民營企業(yè)有一種原罪的心理認知。如何真正落實，是保證私營企業(yè)和民營企業(yè)企業(yè)主心理穩(wěn)定、社會生態(tài)、法治環(huán)境得以改進的很重要的一個方面。

　　《意見》中表示：對于“新官不理舊賬”提出完善政府守信踐諾機制。政府是公權力的代表，強調法治政府和政務誠信，是不是也要樹立政府誠信表率形象？

　　北京大學法學院教授 王錫鋅：

　　無論是從法治政府的基本要求，還是從現(xiàn)代公共治理的方面看，政府跟所有的老百姓一樣，都必須要誠實守信，這是一個基本原則。如果沒有信任的話，就很難有有效的官民合作，這樣就使得問題的解決面臨非常高的成本?！靶鹿俨焕砼f賬”的問題，過去還是有一定的普遍性，所以這一次提出來，我覺得是非常具有針對性。如何在這方面，按照決定的落實，我覺得是增進我們政府公信力建設所必需的。

　　房屋土地使用權到期，《意見》研究后續(xù)期法律安排。是不是意味著70年后我們的房產(chǎn)權到底怎么續(xù)？要不要花錢？這些問題就要有定論了？

　　北京大學法學院教授 王錫鋅：

　　建設用地，有的地方是30年，有的地方是50年、70年，所以在一些地方，房屋土地使用權到期已經(jīng)是實踐問題。所以在制度建設上，續(xù)期必須要有具體的方案。對很多中國百姓來說，畢生所得可能都會投到房產(chǎn)上，這個房產(chǎn)能不能成為恒產(chǎn)，這個就涉及到大家有沒有恒心。在心理上，恒心是非常重要的。因此，續(xù)期制度肯定要做，并且是要朝著有利于擁有房產(chǎn)的人的心理預期的方向去推進制度的具體化和落實。