■“非自愿空巢青年”要想擺脫獨居的狀況，需闖過就業(yè)、住房、公共服務(wù)三個關(guān)口。
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城市化進程中的“空巢青年”
世界歷史上最大規(guī)模的城市化，正在中國上演。與美國地理學家和城市研究學者布萊恩·貝利在《比較城市化》中所描述的眾多國別案例相仿，中國的城市化不僅是人口從鄉(xiāng)村到城市的遷移過程，也是由中小城市向大城市集聚的過程。
國際經(jīng)驗顯示，在這兩個過程中，會有一個階段，獨居人口將快速增長。從農(nóng)村進城，或者從一個城市到另一個城市，都是有風險的。比如，能不能養(yǎng)活自己？能不能適應(yīng)新環(huán)境？能不能闖出一番天地？在風險偏好上大體屬于“風險厭惡型”的老年群體，由于就業(yè)難、養(yǎng)老難、環(huán)境適應(yīng)難，因而往往大量地留在了家鄉(xiāng)。相對不那么厭惡風險的年輕人，就成了人口遷移的主力軍。
在城市化初期，遷移人口大量進入建筑業(yè)和制造業(yè)，工作在工地或車間，居住在工棚或簡易的集體宿舍，雖然遠離親人，但與老鄉(xiāng)、工友在一起，打牌、打球、跳舞、唱KTV，哪怕僅僅是聊天，群居生活并不孤單。隨著城市化進一步發(fā)展，服務(wù)業(yè)吸納越來越多的就業(yè)，特別是白領(lǐng)崗位增加，以及第二代遷移人口進入勞動力市場，使得獨居的比例日趨上升。由此，“空巢青年”就從個案變成比較普遍的現(xiàn)象。
主動的和被動的“空巢”
對于年輕人來說，“空巢”一方面是主動選擇的結(jié)果，另一方面也透著一些無奈。只身離家雖有風險，但也意味著更高的收入、更豐富的生活、更廣闊的機會。出來闖一闖、見見世面、多賺些錢，對大部分遷移人口來說，并不是被逼無奈，而是自發(fā)自愿的。在新的城市打拼一段時間以后，有一部分遷移人口會繼續(xù)選擇獨居，因為他們始終追求個人的自由，或者出于對這種生活方式的慣性。物質(zhì)條件豐盈的，可能還會把家鄉(xiāng)親人接來同住，也可能組建新的家庭。
上述兩部分“空巢青年”以外的群體，筆者稱之為“非自愿空巢”人群——他們承受著獨居之苦，想改變卻無力改變?！胺亲栽缚粘睬嗄辍币霐[脫獨居的狀況，需闖過就業(yè)、住房、公共服務(wù)三個關(guān)口。
就業(yè)的不穩(wěn)定和不體面，會影響青年對未來的預(yù)期。如果不能獲得持續(xù)穩(wěn)定的收入，不能享有良好的工作條件和勞動保障，就缺乏充足的物質(zhì)基礎(chǔ)以支撐原生家庭成員的團聚，或通過結(jié)婚生子來增加新的家庭成員。
盡管有著持續(xù)穩(wěn)定的收入來源，但薪水只夠勉強應(yīng)付生活成本，根本攢不下錢來；或者，賺錢和攢錢的速度明顯跑不贏房價、房租的上漲，辛苦攢下的積蓄談笑間就會大幅縮水，如此一來，長期買不起房的現(xiàn)實和有可能某一天租不起房的潛在風險，也會導(dǎo)致“非自愿空巢”現(xiàn)象的出現(xiàn)。
人滿為患的公辦醫(yī)院、擠破頭也進不去的公立學校，也讓很多想與家人團聚、想組建家庭的年輕人愁眉苦臉、望而卻步。把老人從家鄉(xiāng)接來后，萬一得了病，去趟醫(yī)院跟打仗似的，還不一定能掛上號。把小孩從家鄉(xiāng)接來后，入園難、上學難，面臨失學的危險，弄不好還是得送回去。最終，依舊不得不只身在外打拼，從“空巢青年”熬到“空巢中年”，老人和孩子只能在家鄉(xiāng)留守。
“空巢青年”的喜與憂
對于整個社會來說，“空巢青年”現(xiàn)象亦喜亦憂。
喜的是，主動的“空巢”意味著青年的個性發(fā)展、個人選擇和生活方式的多樣化以及自由的擴展。著名經(jīng)濟學家阿瑪?shù)賮啞ど凇兑宰杂煽创l(fā)展》中提出，作為“人們有理由珍視的那種生活的可行能力”的實質(zhì)或?qū)嵆值淖杂?，才是社會發(fā)展的最終目的。筆者的前輩同事常修澤教授也經(jīng)常講，社會進步的核心是人的發(fā)展，實質(zhì)在于人的自身解放和每個人自由的全面發(fā)展。因此，主動的、自愿的“空巢”，是社會發(fā)展進步的一個重要表征。
憂的是，被動的、非自愿的“空巢”已經(jīng)和即將帶來的一系列風險挑戰(zhàn)。非自愿“空巢”的青年，面臨孤獨、焦慮、無助等心理上困擾。長此以往，不免對身心健康產(chǎn)生負面影響，進而傳導(dǎo)到行動上，輕則降低工作效率和效果，重則可能增加治安案件和涉穩(wěn)事件的發(fā)生概率。
“空巢青年”只是硬幣的一面，另一面則是“空巢老人”和留守兒童問題。近年來，城市里的“空巢老人”獨自在家去世卻無人知曉的案例，農(nóng)村老人因病痛難耐而選擇輕生的案例，以及留守兒童遭受人身侵害甚至死亡威脅的案例，可以說都不在少數(shù)。
過高比例的“空巢”群體，還有可能引起結(jié)婚率和生育率的下行。與“空巢”現(xiàn)象相伴隨的“恐婚族”“不婚族”如果過多，總和生育率有可能降到明顯偏低的水平。目前，我國的婦女總和生育率在1.5~1.6，與人口正常更替水平的2.1相比明顯偏低，而且已經(jīng)到了理論上的“低生育陷阱”邊緣。2015年的1%人口抽樣調(diào)查甚至顯示，該年度的生育率已下探到1.05的超低生育水平。這對人口的長期均衡發(fā)展十分不利，有可能使我國人口總量在達到峰值之后過快衰減，也會加劇人口老齡化的程度。
“非自愿空巢”的青年需要政策支持
要應(yīng)對“非自愿空巢”之憂，闖過前面所講的就業(yè)、住房、公共服務(wù)等關(guān)口，當然離不開青年自己的努力。比如，需要加強學習充電和工作鍛煉，積累足夠的人力資本，才能找到體面的就業(yè)崗位，獲得一定水平的收入。又如，需要主動去了解相關(guān)政策，包括落戶、就學、就醫(yī)、住房保障等方面信息，及時彌補自身短板，盡可能為自己和家人爭取到合法權(quán)益。
可如果通過竭盡全力的個人奮斗，仍然無法擺脫“非自愿空巢”的狀態(tài)，那就需要給力的政策來幫助“空巢青年”。
就業(yè)方面，要真正把充分就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標放在更加突出的位置，實施更加積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，促進青年群體體面勞動。近期，應(yīng)結(jié)合“勞動者素質(zhì)提升”“高校畢業(yè)生就業(yè)促進和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)”“農(nóng)民工職業(yè)技能培訓”等促進就業(yè)的國家行動計劃，加快完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，重點加強訂單式、定向式和定崗式培訓，著力提高信息化水平和崗位供求對接的匹配度。
住房方面，要優(yōu)化保障性住房供應(yīng)，以高校畢業(yè)生和進城時間較長的農(nóng)民工為重點，向他們提供可負擔的穩(wěn)定住所。建議將城鎮(zhèn)保障性住房覆蓋的重點人群，從本地戶籍居民家庭的20%以上調(diào)整為常住居民家庭的20%以上，放寬租賃型保障房（公租房和廉租房）申請的戶籍限制；根據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚和公共服務(wù)設(shè)施的布局，更多地在日常生活和工作通勤比較便捷的位置選址建設(shè)保障房；針對家庭成員共同居住的需求，調(diào)增兩居室、兩室一廳等戶型的比例。
公共服務(wù)方面，要深入推進基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，全面落實國家基本公共服務(wù)項目清單，重點解決入園難、就學難、看病難、異地養(yǎng)老難等容易引發(fā)“非自愿空巢”現(xiàn)象的突出問題。對財力相對較弱的城市，可通過資金獎勵、上收事權(quán)、增加基建投資和一般性轉(zhuǎn)移支付等方式，支持其公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和人員隊伍的建設(shè)；對財政可持續(xù)能力較強的城市，則可采取下放財權(quán)、階段性增加地方債發(fā)行規(guī)模、適當放寬機構(gòu)編制等措施，有效增加公共服務(wù)供給。