為綠色礦山建設(shè)管理提供法治保障

　　鄂爾多斯制定全國首部綠色礦山建設(shè)管理地方性法規(guī)

　　□ 本報記者 　　　　　史萬森

　　□ 本報通訊員 　郭君怡

　　近日，內(nèi)蒙古自治區(qū)十三屆人大常委會第二十一次會議批準通過了《鄂爾多斯市綠色礦山建設(shè)管理條例》(以下簡稱《條例》)?！稐l例》將為促進資源合理利用，推進礦山地質(zhì)環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)，實現(xiàn)礦山行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障?！稐l例》將于10月1日起施行。

　　5月22日，習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大三次會議內(nèi)蒙古代表團審議時強調(diào)：“要保持加強生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，牢固樹立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的導(dǎo)向，持續(xù)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，把祖國北疆這道萬里綠色長城構(gòu)筑得更加牢固?！鄙鷳B(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展，是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要內(nèi)容，也是習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古的期望和要求。

　　作為全國首部關(guān)于綠色礦山建設(shè)管理的地方性法規(guī)，《條例》深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、認真落實習(xí)近平總書記關(guān)于內(nèi)蒙古的重要講話重要指示批示精神，踐行全國人大常委會關(guān)于圍繞生態(tài)環(huán)保重點問題抓好環(huán)保立法的要求，努力用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境。

　　據(jù)了解，鄂爾多斯市作為資源大市，在推進綠色礦山建設(shè)的過程中，煤礦開發(fā)利用水平參差不齊，土地復(fù)墾及閉坑治理面臨的形勢嚴峻，非煤礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)模化程度低，共伴生資源及固體廢棄物綜合利用率低等問題較為突出。如何處理資源開發(fā)與環(huán)境保護的關(guān)系，始終是鄂爾多斯市積極探索并重點解決的問題。

　　2019年10月，內(nèi)蒙古自治區(qū)人大常委會按照積極探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子的重要要求，結(jié)合鄂爾多斯市的實際情況，向鄂爾多斯市人大常委會提出了立法建議，強調(diào)要在綠色礦山建設(shè)管理立法方面進行積極探索，先行先試，為綠色礦山建設(shè)提供有效管用的地方性法規(guī)。鄂爾多斯市高度重視，市人大常委會迅速啟動了立法程序，將制定《條例》列入2020年立法計劃。

　　《條例》分為五章，共52條。參照綠色礦山建設(shè)規(guī)范，《條例》以煤炭行業(yè)為重點，從礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與節(jié)能減排、礦山環(huán)境保護與生態(tài)修復(fù)、礦山現(xiàn)代化與和諧礦區(qū)建設(shè)三個方面作了分節(jié)規(guī)定，明確了綠色礦山建設(shè)規(guī)劃編制、綠色礦山評估的責(zé)任主體及具體要求，對旗、區(qū)政府及自然資源、生態(tài)環(huán)境、能源、財政、水利等主管部門的職責(zé)等都作了全面詳細的規(guī)定。

　　據(jù)鄂爾多斯市人大常委會法工委主任靳銳介紹，由于綠色礦山建設(shè)管理沒有直接的上位法，可供參考和借鑒的依據(jù)十分有限。為找準立法的著力點，提高立法的科學(xué)性、針對性和可操作性，市人大常委會多次深入礦區(qū)企業(yè)調(diào)研，組織相關(guān)政府部門召開立法工作協(xié)調(diào)會，并通過多種形式向社會各界公開征求意見建議。

　　在《條例》的制定和起草過程中，有的常委會組成人員提出，煤矸石的堆放和綜合利用是當(dāng)?shù)鼐G色礦山建設(shè)中存在的突出問題，土地復(fù)墾是礦山生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)修復(fù)的重要內(nèi)容，應(yīng)進行詳細規(guī)定；一些部門代表和立法咨詢顧問也提出，礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金管理也是一個重點、難點問題。

　　為此，《條例》明確了生態(tài)修復(fù)工作的期限、無主廢棄礦山的治理、分類復(fù)墾、集中連片治理以及土地復(fù)墾方案的編制、報批、備案等內(nèi)容，規(guī)定了煤炭開采企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定煤矸石綜合利用方案，并鼓勵企業(yè)或其他綜合利用單位采取多種方式對煤矸石進行科學(xué)合理利用。

　　“在把握好關(guān)鍵條款的基礎(chǔ)上，《條例》還結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，能具體的盡量具體，能明確的盡量明確，確?？蓤?zhí)行、易操作、真正管用?！倍鯛柖嗨故腥舜蟪Ｎ瘯敝魅螚蠲鞲嬖V記者，針對鄂爾多斯市東西部自然地理環(huán)境差別較大的實際情況，《條例》對水資源、表土資源相對富足地區(qū)的露天礦山和兩種資源相對貧乏地區(qū)的露天礦山的復(fù)墾和環(huán)境治理，分別作出具體規(guī)定。

　　在鄂爾多斯市武家塔露天煤礦，內(nèi)蒙古神東天隆集團股份有限公司武家塔露天煤礦安全礦長季治福告訴記者：“附近土層基本上是按照砂巖、黏土巖、沉積巖分布的，黏土巖可以含水，但是沉積巖是無法保水的。礦山開采中，排土作業(yè)的過程如果沒有規(guī)劃，把土層的順序搞錯了，復(fù)墾工作就無法繼續(xù)，后期就是投入三倍五倍的資金都無法修復(fù)。”

　　《條例》明確規(guī)定，采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾義務(wù)；礦山環(huán)保、水土保持、地質(zhì)環(huán)境治理等工程應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時管理使用；采礦權(quán)申請人或采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)在辦理建設(shè)用地申請或者采礦權(quán)申請手續(xù)時，編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾方案，隨有關(guān)報批材料報有關(guān)自然資源主管部門審查。

　　季治福介紹說，《條例》的出臺不僅讓礦山企業(yè)在生態(tài)修復(fù)和土地復(fù)墾等方面有法可依、有章可循，而且《條例》提出的治理工程與主體工程同時設(shè)計、施工的要求，為企業(yè)后期的復(fù)墾工作節(jié)省了一大筆資金。

　　多位自治區(qū)人大常委會委員認為，鄂爾多斯市出臺綠色礦山建設(shè)管理的地方性法規(guī)，很有創(chuàng)新性，對自治區(qū)綠色礦山建設(shè)起到了引領(lǐng)作用。