我們需要一部什么樣的個(gè)人信息保護(hù)法
個(gè)人信息保護(hù)法草案首度亮相如何平衡好各方關(guān)系引發(fā)熱議
□ 本報(bào)記者 朱寧寧
個(gè)人信息保護(hù)法草案13日提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議審議。信息技術(shù)時(shí)代，個(gè)人信息保護(hù)的重要性不言而喻?，F(xiàn)實(shí)生活中，隨意收集、非法獲取、過(guò)度使用、非法買賣個(gè)人信息，已嚴(yán)重侵?jǐn)_人民群眾生活安寧，危害人民群眾生命健康和財(cái)產(chǎn)安全，影響經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)秩序。
16日上午，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議對(duì)草案進(jìn)行分組審議，在對(duì)草案的具體條款提出意見建議的同時(shí)，很多與會(huì)人員都關(guān)注到一個(gè)問(wèn)題：我們究竟需要一部什么樣的個(gè)人信息保護(hù)法？
應(yīng)當(dāng)充分考慮法律可行性
法律要想真正發(fā)揮作用就必須要有可行性。陳斯喜委員認(rèn)為，草案目前一些概念還比較模糊，含義不清楚，會(huì)給實(shí)施帶來(lái)困難。而想讓個(gè)人信息保護(hù)法具有可行性，關(guān)鍵要處理好幾個(gè)關(guān)系。
陳斯喜說(shuō)，首先，要區(qū)分清楚公開信息收集與專門采集信息。比如，已向社會(huì)公開的信息就應(yīng)當(dāng)允許收集。其次，公開信息與非公開信息怎么保護(hù)要有區(qū)別。比如，個(gè)人采集的信息、有關(guān)機(jī)關(guān)掌握的信息，都應(yīng)該怎么保護(hù)，不該公開的個(gè)人信息公開了就要嚴(yán)肅處理。最后，要區(qū)分采集的信息是自用還是出售、轉(zhuǎn)讓。此外，臨時(shí)采集識(shí)別與長(zhǎng)期保存?zhèn)€人信息也應(yīng)區(qū)分開來(lái)。比如現(xiàn)在一些單位、社區(qū)已經(jīng)實(shí)行人臉識(shí)別，這種采集是暫時(shí)的還是永久儲(chǔ)存的，就要區(qū)別對(duì)待。
“總之，這幾個(gè)關(guān)系要厘清并分門別類作出規(guī)范，法律才具有可行性?！标愃瓜舱f(shuō)。
個(gè)人信息保護(hù)立法要注意三個(gè)平衡
王超英委員認(rèn)為，個(gè)人信息保護(hù)立法必須要平衡好三個(gè)問(wèn)題。
一是要借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，更要立足中國(guó)國(guó)情。“最近幾年，世界范圍內(nèi)個(gè)人信息保護(hù)立法大多是以歐盟的通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例(GDPR)為范本。我們知道，歐盟個(gè)人信息保護(hù)立法一直都是嚴(yán)格的，是以保護(hù)個(gè)人權(quán)益為導(dǎo)向的，這與其歷史傳承、法律文化和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展水平密切相關(guān)。而我國(guó)個(gè)人信息保護(hù)立法要考慮到我國(guó)不同于發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展水平和社會(huì)文化背景，要保證立法能夠落地實(shí)施?！蓖醭⒄f(shuō)。
二是平衡好個(gè)人信息保護(hù)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。王超英認(rèn)為，現(xiàn)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為引領(lǐng)科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的核心力量。順應(yīng)時(shí)代趨勢(shì)，當(dāng)前我國(guó)正在大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，要在新興領(lǐng)域利用數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)現(xiàn)“彎道超車”。所以，立法既要充分保護(hù)數(shù)據(jù)主體的合法利益，也要充分重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代相關(guān)信息和數(shù)據(jù)的合法利用問(wèn)題。
三是平衡好保護(hù)個(gè)人信息和維護(hù)公共安全的關(guān)系?！斑@是個(gè)人信息保護(hù)立法一個(gè)很重要的點(diǎn)?！蓖醭⒄f(shuō)，特別是今年疫情期間，要進(jìn)入一些地方就必須登記身份證、手機(jī)號(hào)、姓名、住址等，這些信息一旦泄露就是“裸奔”。
在王超英看來(lái)，目前草案雖然都有涉及但還不夠?！霸鯓釉诜缮弦?guī)定收集個(gè)人信息最小化并且應(yīng)當(dāng)符合比例原則？這些信息怎么保存保管？一旦泄露誰(shuí)去追究、怎么追究？這些還要再研究?！?/p>
數(shù)據(jù)保護(hù)法律應(yīng)形成有機(jī)整體
對(duì)于個(gè)人信息保護(hù)法的法律定位，尹中卿委員認(rèn)為，這是一部在民法基礎(chǔ)上的行政管理法。因此，應(yīng)在民法典基礎(chǔ)上對(duì)自然人的個(gè)人信息隱私、對(duì)公民的個(gè)人信息權(quán)益進(jìn)行保護(hù)。
“個(gè)人信息保護(hù)法要與已經(jīng)制定的網(wǎng)絡(luò)安全法和已經(jīng)一審的數(shù)據(jù)安全法草案相配套，在這個(gè)前提下統(tǒng)籌考慮、修改，使數(shù)據(jù)保護(hù)的法律形成一個(gè)有機(jī)整體，以便更好地保障、保護(hù)自然人涉及個(gè)人信息的隱私，保障公民的個(gè)人信息權(quán)益，促進(jìn)個(gè)人信息依法有序流動(dòng)，促進(jìn)個(gè)人信息依法有效利用?！币星湔f(shuō)。
對(duì)于篇章結(jié)構(gòu)，尹中卿認(rèn)為應(yīng)當(dāng)在第一章之后首先規(guī)定個(gè)人信息權(quán)益。此外，草案第二章和第三章內(nèi)容目前有交叉，建議對(duì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行修改予以解決。
草案問(wèn)題意識(shí)還需進(jìn)一步提升
全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)副主任委員周光權(quán)認(rèn)為，制定個(gè)人信息保護(hù)法，不是說(shuō)單純地在法律的種類中增加一部法律，而是要解決目前面臨的難題。
“個(gè)人信息保護(hù)立法，既要考慮個(gè)人目前在日常生活中面臨的問(wèn)題，比如小程序、App、網(wǎng)頁(yè)使用時(shí)個(gè)人信息的泄露等，同時(shí)還要考慮今后新的技術(shù)發(fā)展帶來(lái)的知情同意方式的變化?！敝芄鈾?quán)還特別提及，伴隨生物信息識(shí)別技術(shù)開始使用，有些單位和部門好像已經(jīng)嘗到了使用人臉識(shí)別技術(shù)的“甜頭”。因此，人臉識(shí)別、指紋等生物識(shí)別技術(shù)的限制，也是這部法律繞不開的問(wèn)題?！叭绻@開的話，這部法律對(duì)未來(lái)社會(huì)治理發(fā)揮的作用就是有限的。”
此外，周光權(quán)認(rèn)為，還必須考慮國(guó)家機(jī)關(guān)在取得個(gè)人信息后的管理和使用問(wèn)題。“對(duì)公權(quán)力如何管理好自己手中的個(gè)人信息、如何對(duì)其進(jìn)行制約和限制，這個(gè)問(wèn)題法律不能繞開。”
同時(shí)，周光權(quán)還強(qiáng)調(diào)要平衡好各種關(guān)系?！艾F(xiàn)在個(gè)人獲得數(shù)據(jù)、使用App基本都是免費(fèi)的，這樣一個(gè)‘免費(fèi)的午餐’確實(shí)有風(fēng)險(xiǎn)，理應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，但是也不能對(duì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)一棍子打死，而平衡好這個(gè)關(guān)系是比較復(fù)雜的，這也是這部法律要認(rèn)真研究的。”周光權(quán)說(shuō)。
全國(guó)人大常委會(huì)委員建議 進(jìn)一步完善“個(gè)人信息”定義