【前沿觀察】擴(kuò)大戶(hù)籍開(kāi)放度有利于吸納人才促進(jìn)流動(dòng)
近日，上海的落戶(hù)政策對(duì)一流高校畢業(yè)生進(jìn)一步放開(kāi)?！?020年非上海生源應(yīng)屆普通高校畢業(yè)生進(jìn)滬就業(yè)申請(qǐng)本市戶(hù)籍評(píng)分辦法》提出，將之前“以北京大學(xué)、清華大學(xué)為試點(diǎn)，探索建立對(duì)本科階段為國(guó)內(nèi)高水平大學(xué)的應(yīng)屆畢業(yè)生，符合基本申報(bào)條件可直接落戶(hù)”的政策，范圍擴(kuò)大至“在滬世界一流大學(xué)建設(shè)高?！?。《辦法》中所指的“在滬世界一流大學(xué)建設(shè)高?！?，包括上海交通大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)、華東師范大學(xué)。因此，4校應(yīng)屆本科畢業(yè)生符合基本申報(bào)條件即可直接落戶(hù)上海。此政策無(wú)疑會(huì)讓通過(guò)積分落戶(hù)的人數(shù)迅速增長(zhǎng)，相當(dāng)于大幅擴(kuò)大了戶(hù)籍開(kāi)放度。
無(wú)獨(dú)有偶，廣州市人力資源和社會(huì)保障局也在近日發(fā)布了《關(guān)于放寬“雙一流”高校大學(xué)本科學(xué)歷人才入戶(hù)社保年限的通知(公開(kāi)征求意見(jiàn)稿)》。根據(jù)《通知》，畢業(yè)院校為國(guó)家公布的“雙一流”建設(shè)高校的全日制本科及以上學(xué)歷的青年人才，在引進(jìn)單位參加社會(huì)保險(xiǎn)即可入戶(hù)。而此前規(guī)定要求此類(lèi)人員在申辦入戶(hù)時(shí)須在廣州連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)滿(mǎn)6個(gè)月。
通過(guò)戶(hù)籍限制人口流動(dòng)曾在我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的人口管理中起到重要作用，但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求要素流動(dòng)的時(shí)代，又阻礙了勞動(dòng)力這一重要生產(chǎn)要素的跨區(qū)域配置。改革開(kāi)放后，戶(hù)籍放開(kāi)的呼聲越來(lái)越強(qiáng)，因此國(guó)家進(jìn)行了幾次戶(hù)籍改革。這幾次改革的基本特征是先放開(kāi)小城鎮(zhèn)，之后到大城市逐步放開(kāi)。2019年底，中辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》指出，要暢通有序流動(dòng)渠道，激發(fā)社會(huì)性流動(dòng)活力，以戶(hù)籍制度和公共服務(wù)牽引區(qū)域流動(dòng)。
近幾年來(lái)，我國(guó)戶(hù)籍制度改革的步伐明顯加快。放寬落戶(hù)條件的城市越來(lái)越多，門(mén)檻越來(lái)越低，申辦手續(xù)日益簡(jiǎn)化。在近些年各城市開(kāi)出的吸引人才諸多條件中，放寬落戶(hù)條件成了不少地方的重要舉措之一。上海、廣州作為我國(guó)的特大城市，落戶(hù)政策的繼續(xù)開(kāi)放意味著為了促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)與科技發(fā)展，兩地更積極地吸納人才。過(guò)去幾年城市戶(hù)籍放開(kāi)的經(jīng)驗(yàn)表明，戶(hù)籍相對(duì)放開(kāi)對(duì)于吸引高水平人才具有重大影響，率先開(kāi)放戶(hù)籍約束的城市將對(duì)優(yōu)秀人才更有吸引力，所屬企業(yè)也有了高人力資本作為支撐，得到更好發(fā)展，從而使其經(jīng)濟(jì)更有活力。
此外，特大城市進(jìn)一步開(kāi)放戶(hù)籍在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下意義重大。當(dāng)前，國(guó)家倡導(dǎo)內(nèi)外雙循環(huán)，尤以國(guó)內(nèi)投資消費(fèi)拉動(dòng)的國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主。而要促進(jìn)國(guó)內(nèi)大循環(huán)，無(wú)疑需要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)需求結(jié)構(gòu)，同時(shí)通過(guò)增加居民收入提高居民消費(fèi)能力，尤其是提高中等收入群體規(guī)模。改革戶(hù)籍制度，增強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的流動(dòng)性是促進(jìn)居民收入提高和內(nèi)需的重要手段，而不斷開(kāi)放戶(hù)籍特別是大城市戶(hù)籍是其中重要一環(huán)，具有重要作用。第一，放開(kāi)特大城市戶(hù)籍有利于加快人口集聚，發(fā)揮集聚作用促進(jìn)居民收入提高。改革開(kāi)放后的40多年，人口不斷向城鎮(zhèn)集聚提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率，改善了人民生活。而在此過(guò)程中，特大城市不僅促進(jìn)了自身發(fā)展，還通過(guò)和其他地區(qū)分工進(jìn)一步帶動(dòng)其他地區(qū)發(fā)展。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，特大城市發(fā)展也是整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)頭羊。因此，進(jìn)一步開(kāi)放北上廣深等一線城市戶(hù)籍將有利于促進(jìn)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第二，開(kāi)放特大城市戶(hù)籍還有利于促進(jìn)內(nèi)需。規(guī)律表明，越大的城市服務(wù)業(yè)越發(fā)達(dá)，而服務(wù)業(yè)是當(dāng)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支柱。促進(jìn)特大城市發(fā)展，有利于促進(jìn)內(nèi)需占比，減少外部相對(duì)依賴(lài)。此外，改革戶(hù)籍制度，開(kāi)放特大城市戶(hù)籍將給勞動(dòng)者提供更多更公平的就業(yè)機(jī)會(huì)和崗位。機(jī)會(huì)均等化將使勞動(dòng)者有充足的動(dòng)力努力創(chuàng)造財(cái)富和培育自身人力資本，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)。
(作者為中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授)
孫文凱