檢察公益訴訟保護(hù)文物和文化遺產(chǎn)
本報(bào)北京12月2日訊 記者周斌 最高人民檢察院近日發(fā)布10起文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)公益訴訟典型案例，包括1起刑事附帶民事公益訴訟案和9起行政公益訴訟案。
這10起案例為：新疆維吾爾自治區(qū)博樂(lè)市檢察院訴謝某某等9人盜掘古墓葬刑事附帶民事公益訴訟案、陜西省府谷縣檢察院督促保護(hù)明長(zhǎng)城鎮(zhèn)羌堡行政公益訴訟案、江西省龍南市檢察院督促保護(hù)客家圍屋行政公益訴訟案、浙江嵊州市檢察院督促保護(hù)中共浙江省工作委員會(huì)舊址行政公益訴訟案等。從所涉的文物類型來(lái)看，包括古遺址、古墓葬、石窟寺、傳統(tǒng)建筑、傳統(tǒng)村落等；從監(jiān)督的具體情形看，包括法人違法施工破壞文物、文物被違法改建或占用、文物被盜掘受損、產(chǎn)權(quán)人擅自修繕或無(wú)力修繕致文物受損等；從被監(jiān)督對(duì)象來(lái)看，包括地方政府、文物部門或其他行政機(jī)關(guān)、破壞文物的單位或個(gè)人等。
最高檢第八檢察廳廳長(zhǎng)胡衛(wèi)列說(shuō)，公益訴訟辦案使一批文物和文化遺產(chǎn)的保護(hù)得到切實(shí)加強(qiáng)，增強(qiáng)了社會(huì)公眾的文物保護(hù)意識(shí)，有效激活了政府對(duì)文物保護(hù)的主體責(zé)任。同時(shí)，各地檢察機(jī)關(guān)普遍加強(qiáng)與文物保護(hù)部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)完善了文物和文化遺產(chǎn)長(zhǎng)效保護(hù)和利用機(jī)制，解決私有產(chǎn)權(quán)文物保護(hù)難題，提高文物保護(hù)綜合治理水平，更注重兼顧文物保護(hù)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。
據(jù)介紹，當(dāng)前，檢察機(jī)關(guān)在探索開(kāi)展文物和歷史文化遺產(chǎn)公益訴訟保護(hù)過(guò)程中，仍存在諸多難題：總體法律依據(jù)不完善，以致在監(jiān)督范圍、立案標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)查取證、訴訟等環(huán)節(jié)缺乏有效的實(shí)體和程序法律依據(jù)，易產(chǎn)生分歧，影響辦案效果；在民事公益訴訟中，文物及文化遺產(chǎn)的損害認(rèn)定、修復(fù)等缺乏科學(xué)評(píng)估方法或者可參照的標(biāo)準(zhǔn)，增加了檢察機(jī)關(guān)調(diào)查取證、確定訴訟請(qǐng)求、執(zhí)行監(jiān)督的難度；不少文物保護(hù)涉及歷史遺留民生問(wèn)題，如何在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文物保護(hù)、民生保障等方面有效協(xié)同多部門執(zhí)法整改，助力地方黨委政府解決文物保護(hù)中的疑難雜癥，需要更多檢察智慧、監(jiān)督智慧。
胡衛(wèi)列表示，最高檢將與相關(guān)立法、執(zhí)法機(jī)關(guān)加強(qiáng)溝通協(xié)作，不斷增強(qiáng)文物和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的合力。加強(qiáng)理論研究，推動(dòng)在相關(guān)法律、法規(guī)修改時(shí)，增設(shè)公益訴訟條款，授權(quán)檢察機(jī)關(guān)對(duì)妨害文物和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)利用、損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的行為，依法提起民事或行政公益訴訟。加強(qiáng)行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作配合，建立長(zhǎng)效機(jī)制。