加快建立城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩L效機制(金臺視線)
燃?xì)獍踩P(guān)系千家萬戶，是一項重要民生工程。近年來，多個地方發(fā)生燃?xì)馐鹿?，造成人員傷亡和財產(chǎn)損失，燃?xì)獍踩桨l(fā)成為社會高度關(guān)注的話題。對此，讀者和專家建議，應(yīng)該從以往事故中吸取教訓(xùn)、總結(jié)經(jīng)驗，在健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、完善管理機制、強化科技賦能等方面下功夫，著力提升城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩剑畲蟪潭却_保人民群眾生命財產(chǎn)安全。
老化管道隱患多，亟須更新改造，還應(yīng)加強日常管理維護(hù)
過去20多年，我國天然氣事業(yè)經(jīng)歷了快速發(fā)展，但在發(fā)展過程中，在設(shè)計、施工、運行、管理等一些方面也存在一些隱患，如防腐層質(zhì)量不高、施工環(huán)節(jié)質(zhì)量不高等。由中國城市燃?xì)鈪f(xié)會安全管理工作委員會等單位發(fā)布的《全國燃?xì)馐鹿史治鰣蟾妗凤@示，2023年各類型燃?xì)馐鹿手?，管網(wǎng)事故數(shù)量占34.5%。
燃?xì)夤艿酪坏├匣?，極易發(fā)生泄漏。2021年發(fā)生的湖北十堰市張灣區(qū)艷湖社區(qū)集貿(mào)市場“6·13”重大燃?xì)獗ㄊ鹿?，就是因為天然氣管道?yán)重銹蝕破裂，泄漏的天然氣在占壓的建筑物下方河道內(nèi)密閉空間聚集，遇餐飲商戶排油煙管道火星發(fā)生爆炸，造成重大人員傷亡。
“居民亂搭亂建、占壓燃?xì)夤芫€或?qū)⑷細(xì)庠O(shè)施包圍在建筑內(nèi)的問題也很突出，發(fā)生泄漏不易被察覺，易造成燃?xì)夥e聚引發(fā)事故?！眹夜芫W(wǎng)集團西部管道公司質(zhì)量安全環(huán)保部高級工程師鄭登鋒說，如果是室外埋地管道，泄漏出來的燃?xì)庖诐B入并聚集在周圍的下水道、窨井以及其他地下空間，一遇明火就會發(fā)生爆炸。
國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會去年8月印發(fā)的《全國城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩珜ｍ椪喂ぷ鞣桨浮芬?，對燃?xì)夤艿览匣驇Р∵\行、燃?xì)夤艿辣贿`規(guī)占壓及穿越密閉空間等“問題管網(wǎng)”，要立行立改，不能立即整改到位的，要落實好管控措施并限期整改到位，確保安全運行；對燃?xì)夤艿乐苓吔ㄔO(shè)項目未落實燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)方案等，要立行立改，并依法嚴(yán)厲追究相關(guān)責(zé)任單位和個人責(zé)任。
據(jù)此，一方面，應(yīng)加強燃?xì)夤艿赖娜粘９芾砭S護(hù)。燃?xì)夤緫?yīng)當(dāng)承擔(dān)起這一重要職責(zé)。“但受維護(hù)成本高、相關(guān)負(fù)責(zé)人重視程度不足等因素影響，一些企業(yè)安全管理滯后、安全技術(shù)裝備配備不足等問題突出，主體責(zé)任落實不到位?！鄙虾Ｊ徐o安區(qū)讀者賈先生反映。
另一方面，應(yīng)加快推進(jìn)老舊燃?xì)夤艿赖母赂脑?。北京、海南等地發(fā)布2024年老舊燃?xì)夤芫€年度更新改造計劃；四川、湖南等地開展燃?xì)夤艿馈皫Р∵\行”問題專項治理，加快推進(jìn)燃?xì)夤艿篮驮O(shè)施改造更新……各地陸續(xù)對問題燃?xì)夤艿肋M(jìn)行排查，同時更新改造。
不過，燃?xì)夤艿栏赂脑烀媾R誰來出資的問題。小區(qū)公共部分管網(wǎng)，以及居民戶內(nèi)管道的改造費用，由業(yè)主承擔(dān)，地方財政給予一定補貼。市政公用管道改造由燃?xì)夤境鲑Y?！斑@部分投入很大，一些企業(yè)在自身盈利和社會責(zé)任之間犯了難?！编嵉卿h提出，應(yīng)該探索建立第三方參與的投資模式，兼顧管道更新改造的盈利性和公益性，促使燃?xì)馄髽I(yè)更好地履行社會責(zé)任。
完善有關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，落實安全責(zé)任，防止因第三方不當(dāng)施工引發(fā)事故
“鋪設(shè)商鋪的排煙管道時，施工人員在燃?xì)夤艿缐ι想S意開洞口。”廣東深圳市龍崗區(qū)讀者黃女士來信反映，小區(qū)內(nèi)第三方施工不當(dāng)，導(dǎo)致現(xiàn)場存在一些安全隱患，她希望有關(guān)部門能加大對第三方的監(jiān)管，如果存在安全隱患應(yīng)及時調(diào)整。
根據(jù)《全國燃?xì)馐鹿史治鰣蟾妗返臄?shù)據(jù)統(tǒng)計，在去年169起已核實事故原因的天然氣管網(wǎng)事故分析樣本中，事故原因排第一位的就是第三方施工破壞，占比85.2%。2023年發(fā)生的河北衡水市安平縣城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)改造項目天然氣爆炸事故，以及天津薊州區(qū)“8·22”燃?xì)獗际鹿实?，均為施工破壞燃?xì)夤艿浪隆?/p>
為防范第三方施工破壞燃?xì)夤艿溃衲?月1日施行的《福建省防范第三方施工破壞燃?xì)夤艿拦芾磙k法》明確了項目施工階段建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位和管道燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)要落實的燃?xì)夤艿辣Ｗo(hù)責(zé)任和措施。其中，施工單位在燃?xì)夤艿腊踩Ｗo(hù)范圍內(nèi)施工作業(yè)的，需提前48小時通知管道燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)，并采取相應(yīng)的安全保護(hù)措施。
“施工方應(yīng)該嚴(yán)格落實工程質(zhì)量和施工安全責(zé)任，杜絕安全隱患。通過運用新設(shè)備、新技術(shù)、新工藝，按規(guī)定做好改造后通氣、通水等關(guān)鍵環(huán)節(jié)安全監(jiān)控，做好工程驗收移交，確保燃?xì)夤芫€安全運行?！鼻迦A大學(xué)公共安全研究院副研究員許歡舉例說，黑龍江哈爾濱中慶燃?xì)庥邢挢?zé)任公司利用無人機搭載高性能激光甲烷遙測儀對高壓燃?xì)夤芫€開展三維立體巡視、檢測，發(fā)現(xiàn)異常情況可及時回傳影像資料，實現(xiàn)巡視與檢測合一，防范管線受到第三方外力破壞。
許歡還建議，盡快修訂城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾硐嚓P(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步明確和細(xì)化燃?xì)獍踩O(jiān)管規(guī)定，壓實各方責(zé)任，切實解決第三方施工破壞、違規(guī)占壓等突出問題。
注重燃?xì)獍踩虑邦A(yù)防尤為重要，不應(yīng)落入“重事后救援處置，輕事前巡查預(yù)防”的窠臼。“燃?xì)獍踩莻€‘燙手山芋’，誰也不想接。一旦出事更是相互推諉?！奔旨质凶x者張先生表示，一些地方有關(guān)部門組織燃?xì)獍踩?lián)合檢查，但經(jīng)常出現(xiàn)相關(guān)部門無人響應(yīng)的情況，事前巡查預(yù)防這方面做得很不好。
對此，許歡認(rèn)為應(yīng)該關(guān)口前移、預(yù)防為主，在燃?xì)獍踩卫碇?，將更多的人力物力投入事前預(yù)防中，不斷筑牢燃?xì)獍踩谰€。
筑牢技術(shù)防線，提升異常情況監(jiān)測預(yù)警能力，提升本質(zhì)安全水平
有讀者來信反映，家中燃?xì)鈭缶b置無法有效感應(yīng)泄漏的燃?xì)猓凹胰寺劦酱瘫堑奈兜啦虐l(fā)現(xiàn)燃?xì)庑孤?，幸虧及時采取措施。”
燃?xì)獬鰡栴}，不能只靠“聞”，關(guān)鍵得靠“技”?！皥猿謩?chuàng)新引領(lǐng)、科技賦能”是《全國城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩珜ｍ椪喂ぷ鞣桨浮返?項工作原則之一，要求加強物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)在燃?xì)夤芾碇械膽?yīng)用，大力推廣使用先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備、工藝，依靠科技賦能提升本質(zhì)安全水平、保障燃?xì)獍踩\行。
一些地區(qū)和企業(yè)通過創(chuàng)新引領(lǐng)、科技賦能，著力提升燃?xì)猱惓Ｇ闆r的監(jiān)測預(yù)警能力。
為解決送氣過程中運輸安全問題，湖南華容縣對3萬只智能新氣瓶植入感應(yīng)芯片，對6萬只舊氣瓶張貼二維碼進(jìn)行鋼瓶溯源，為液化氣瓶建立“電子身份證”，進(jìn)行一體化管理。
江西上栗縣則建立全過程智慧燃?xì)獍踩O(jiān)管平臺?！霸撈脚_能夠?qū)崿F(xiàn)燃?xì)馐褂脿顟B(tài)的實時監(jiān)測，即時感知燃?xì)庑孤﹩栴}，第一時間觸發(fā)報警機制。”上栗縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局有關(guān)負(fù)責(zé)人鄧自羽介紹，平臺還能進(jìn)行智能決策，指導(dǎo)現(xiàn)場工作人員采取正確應(yīng)對措施，實現(xiàn)即時處理。通過對燃?xì)庑孤﹩栴}進(jìn)行即時監(jiān)控，有效避免傳統(tǒng)監(jiān)控方式的盲區(qū)，將因燃?xì)庑孤淼陌踩L(fēng)險降至最低。
針對“問題氣”等安全風(fēng)險和事故隱患，除了技術(shù)防范，鄭登鋒認(rèn)為還應(yīng)該深入排查，嚴(yán)懲生產(chǎn)、充裝、經(jīng)營“問題氣”的企業(yè)，對城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營、充裝企業(yè)不遵守消防法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求、消防設(shè)施設(shè)備未按規(guī)定配置或因維護(hù)不到位導(dǎo)致不能正常使用等問題，要責(zé)令改正，依法實施處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，要依法從嚴(yán)從重處罰。
“建議提升排查整治質(zhì)量和城鎮(zhèn)燃?xì)獗举|(zhì)安全水平，推動燃?xì)獍踩卫砟Ｊ较蚴虑邦A(yù)防轉(zhuǎn)型，加快建立城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩L效機制?！编嵉卿h說。
本報記者 史一棋
(人民日報)