作為我國(guó)覆蓋范圍最廣、服務(wù)人口最多、公益性最強(qiáng)的交通基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)村公路的投資建設(shè)和升級(jí)改造備受關(guān)注。
6月27日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)《農(nóng)村公路條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），將“四好農(nóng)村路”經(jīng)驗(yàn)、做法、要求以法規(guī)形式固化下來(lái)，從更高層面、更全維度規(guī)范農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)等工作。
面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，農(nóng)村公路發(fā)展有哪些挑戰(zhàn)？農(nóng)村公路如何建好護(hù)好？日前，記者采訪了有關(guān)專家。
出臺(tái)法規(guī)，有何作用？
截至去年底，農(nóng)村公路占全國(guó)公路總里程近85%
“《條例》出臺(tái)標(biāo)志著農(nóng)村公路發(fā)展邁出新的一步，開啟法治化新階段?！苯煌ㄟ\(yùn)輸部公路科學(xué)研究院院長(zhǎng)孫永紅表示，《條例》把成熟的政策舉措以法規(guī)形式固化下來(lái)，成為今后推動(dòng)農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。
“雖然現(xiàn)行公路法規(guī)條例對(duì)包括縣道、鄉(xiāng)道在內(nèi)的公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)已有明確規(guī)定，但主要是普遍規(guī)范和要求，很難針對(duì)農(nóng)村公路作出專門性規(guī)定?！苯煌ㄟ\(yùn)輸部公路科學(xué)研究院研究員解曉玲表示，制定《條例》，是對(duì)現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)的有效補(bǔ)充，將結(jié)合農(nóng)村公路自身特點(diǎn)和實(shí)際作出系統(tǒng)化立法、整體性處理。
黨的十八大以來(lái)，農(nóng)村公路進(jìn)入嶄新發(fā)展階段。截至去年底，全國(guó)農(nóng)村公路總里程占全國(guó)公路總里程的近85%，“十四五”以來(lái)，新改建農(nóng)村公路71.6萬(wàn)公里，帶動(dòng)農(nóng)村地區(qū)整體面貌發(fā)生巨變。
我國(guó)農(nóng)村地域廣、人口規(guī)模大，迄今仍有近5億人口生活在農(nóng)村，農(nóng)村公路發(fā)展任務(wù)仍然艱巨：推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，要求充分發(fā)揮農(nóng)村公路在優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局等方面的作用，推動(dòng)農(nóng)村公路與城鎮(zhèn)布局、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)深度融合；建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，要求著力提升農(nóng)村地區(qū)公路網(wǎng)絡(luò)的覆蓋范圍、服務(wù)效率和路網(wǎng)韌性；加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)，要求推動(dòng)農(nóng)村公路與其他運(yùn)輸方式有機(jī)銜接、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和一體融合。
“《條例》出臺(tái)是服務(wù)保障鄉(xiāng)村全面振興、積極回應(yīng)民生期盼的重要舉措，將助推農(nóng)村環(huán)境和資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，更好為適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)需要提供保障?！苯煌ㄟ\(yùn)輸部公路科學(xué)研究院副研究員方田表示。
升級(jí)改造，何處著眼？
仍有2.7%農(nóng)村公路需進(jìn)行升級(jí)改造
國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，把農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展放在重要位置，對(duì)不符合技術(shù)等級(jí)要求的農(nóng)村公路，抓緊升級(jí)改造、盡快實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)。
升級(jí)改造，空間在哪？
根據(jù)《2024年度全國(guó)公路養(yǎng)護(hù)統(tǒng)計(jì)年報(bào)》，截至去年底，全國(guó)農(nóng)村公路總里程達(dá)464.4萬(wàn)公里，按技術(shù)等級(jí)來(lái)看，等級(jí)公路比例達(dá)97.3%，仍有2.7%的等外公路尚需結(jié)合交通需求、生產(chǎn)生活實(shí)際及相關(guān)規(guī)劃等情況，有序升級(jí)為符合技術(shù)等級(jí)要求的公路。
“要堅(jiān)持以質(zhì)量效益為導(dǎo)向，精準(zhǔn)推動(dòng)農(nóng)村公路升級(jí)改造?！苯煌ㄟ\(yùn)輸部公路科學(xué)研究院研究員朱志強(qiáng)介紹。
規(guī)劃先行。因地制宜、科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村公路布局建設(shè)重點(diǎn)和時(shí)序，推動(dòng)骨干路網(wǎng)提檔升級(jí)和基礎(chǔ)路網(wǎng)延伸完善，對(duì)不符合最低技術(shù)等級(jí)要求的農(nóng)村公路根據(jù)需要抓緊升級(jí)改造、盡快實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)。同時(shí)，深化交通與旅游、能源融合，服務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
安全為要。自2012年以來(lái)，我國(guó)已累計(jì)實(shí)施安全生命防護(hù)工程141萬(wàn)公里，農(nóng)村公路安全防護(hù)水平顯著提高。下一步將持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村公路及其橋梁隧道風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和治理，強(qiáng)化應(yīng)急保障和防災(zāi)抗災(zāi)能力建設(shè)。
提高質(zhì)量。強(qiáng)化制度建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)、社會(huì)監(jiān)督、信用評(píng)價(jià)等，確保農(nóng)村公路質(zhì)量耐久、工程耐用。
據(jù)介紹，交通運(yùn)輸部今年全年計(jì)劃新改建農(nóng)村公路10萬(wàn)公里，新增通三級(jí)及以上等級(jí)公路鄉(xiāng)鎮(zhèn)250個(gè)，新增通硬化路較大人口規(guī)模自然村（組）1.2萬(wàn)個(gè)。
建好護(hù)好，資金哪來(lái)？
以公共財(cái)政投入為主、多渠道籌措為輔的資金保障格局形成
當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村公路的技術(shù)等級(jí)相對(duì)較低，大部分為三、四級(jí)公路。根據(jù)現(xiàn)行公路標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，瀝青混凝土路面的設(shè)計(jì)使用年限大致為8至10年，水泥混凝土路面的設(shè)計(jì)使用年限大致為10至15年。養(yǎng)護(hù)好農(nóng)村公路，延長(zhǎng)公路使用壽命，成為推動(dòng)農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展的題中應(yīng)有之義。
建好護(hù)好農(nóng)村公路，資金從哪里來(lái)？
“政府投入是農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)資金的主要來(lái)源?！苯煌ㄟ\(yùn)輸部公路科學(xué)研究院副研究員賈毅介紹，中央通過(guò)車輛購(gòu)置稅收入補(bǔ)助地方資金、成品油稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金等資金渠道，地方政府通過(guò)地方一般公共預(yù)算、地方政府一般債券等支持農(nóng)村公路發(fā)展。
建設(shè)方面，中央投資以車輛購(gòu)置稅收入補(bǔ)助地方資金、中央預(yù)算內(nèi)投資為主。2024年，財(cái)政部、交通運(yùn)輸部聯(lián)合印發(fā)《交通運(yùn)輸領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金管理辦法》，新設(shè)交通運(yùn)輸領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金，繼續(xù)采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式支持農(nóng)村公路建設(shè)。
養(yǎng)護(hù)領(lǐng)域，國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的意見》明確農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金政策。養(yǎng)護(hù)工程補(bǔ)助，主要以成品油稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金支持地方開展農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程。日常養(yǎng)護(hù)資金，劃定了省、市、縣三級(jí)公共財(cái)政對(duì)縣道、鄉(xiāng)道和村道的相關(guān)支持標(biāo)準(zhǔn)，并要求建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。
以中央資金為引導(dǎo)，各地不斷創(chuàng)新投融資機(jī)制，逐步構(gòu)建起以公共財(cái)政投入為主、多渠道籌措為輔的農(nóng)村公路發(fā)展資金保障格局。
例如，在福建，當(dāng)?shù)赝瞥觥案Ｂ焚J”，將農(nóng)村路網(wǎng)項(xiàng)目與周邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)等收益項(xiàng)目整體打包立項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作的公路融資模式，破解農(nóng)村公路建設(shè)資金難題；浙江麗水，引入保險(xiǎn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)村公路“出險(xiǎn)及時(shí)報(bào)、損毀及時(shí)修、資金及時(shí)到”，有效提升農(nóng)村公路災(zāi)毀修復(fù)效率。
數(shù)據(jù)顯示，自2014年以來(lái)，中央累計(jì)在農(nóng)村公路領(lǐng)域投入車購(gòu)稅資金超8000億元，帶動(dòng)全社會(huì)投資4.7萬(wàn)億元，有力保障農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展。
聚焦落實(shí)《條例》有關(guān)要求，各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門將進(jìn)一步完善相關(guān)政策制度，實(shí)施好新一輪農(nóng)村公路提升行動(dòng)，加快推動(dòng)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展。
《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2025年07月17日 02 版）