——紀念第25個全國土地日

　　黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視國土資源管理工作。習近平總書記、李克強總理多次聽取國土資源工作匯報，進行系統(tǒng)調(diào)研，發(fā)表重要講話，作出重要批示，特別對耕地保護、節(jié)約集約利用資源工作，提出了嚴格的要求。習近平總書記指出，耕地是我國最為寶貴的資源，我國人多地少的基本國情，決定了我們必須把關(guān)系十幾億人吃飯大事的耕地保護好，絕不能有閃失。要實行最嚴格的耕地保護制度，依法依規(guī)做好耕地占補平衡，規(guī)范有序推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，像保護大熊貓一樣保護耕地。要必須站在歷史和全局高度，毫不動搖堅持最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度，按照嚴守底線、調(diào)整結(jié)構(gòu)、深化改革的思路，嚴控增量，盤活存量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升效率，堅決守住耕地保護紅線和糧食安全底線。李克強總理強調(diào)，糧食安全的根基在耕地，守住耕地紅線要多管齊下。中央領(lǐng)導的重要講話和指示，表明了黨中央、國務(wù)院對新時期國土資源工作的重大關(guān)切和深化改革的堅定決心。我們一定要用中央的新要求、新規(guī)定來統(tǒng)一思想認識和指導工作實踐，堅決依法依規(guī)做好國土資源管理各項工作。
　　嚴防死守耕地保護紅線
　　要嚴守耕地數(shù)量紅線。習近平總書記指出，要把切實保障糧食安全作為首要任務(wù)，食為政先，地為糧本，18億畝耕地紅線必須嚴防死守，沒有一點點討價還價的余地，要像保護文物，甚至要像保護大熊貓那樣保護耕地。中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上，我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國糧。要采取更有力的措施，加強對耕地占補平衡的監(jiān)管，堅決防止耕地占補平衡中出現(xiàn)的補充數(shù)量不到位、補充質(zhì)量不到位問題，堅決防止占多補少、占優(yōu)補劣、占水田補旱地的現(xiàn)象。18億畝是耕地保護紅線，保護耕地是根本。因此，國土資源管理工作要把“堅守耕地保護紅線，確保糧食戰(zhàn)略安全”放到首位，把耕地和基本農(nóng)田保護任務(wù)落到實處。
　　要嚴守耕地質(zhì)量紅線。積極推動國土的高標準基本農(nóng)田、農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、水利的農(nóng)田水利建設(shè)、財政的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等在耕地建設(shè)方面相關(guān)資金的整合，集中力量共同提高耕地質(zhì)量。嚴格耕地占補平衡審查，將補充數(shù)量、質(zhì)量相當?shù)母刈鳛橥ㄟ^用地審批的必備條件。
　　要嚴守城鎮(zhèn)建設(shè)邊界紅線。要按照“發(fā)展規(guī)劃定空間，土地規(guī)劃定規(guī)模，城市規(guī)劃定布局”的思路，嚴格控制城市建設(shè)用地規(guī)模，把城市發(fā)展邊界確定下來，圍繞城市周邊確定永久性基本農(nóng)田。
　　要嚴守生態(tài)安全紅線。習近平總書記講，環(huán)境保護不能走先污染后治理的路子，國土資源先破壞后修復的路子同樣走不通。要圍繞生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體目標，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)各類用地，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局。礦產(chǎn)資源開發(fā)要以不損壞植被、不造成水土流失、不破壞生態(tài)環(huán)境為前提，科學制定并嚴格執(zhí)行礦產(chǎn)開發(fā)利用方案，綜合運用礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復、工礦廢棄地復墾、礦業(yè)用地方式改革等政策手段，全面推進礦區(qū)土地復墾利用，改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。
　　強力推進資源節(jié)約集約利用
　　發(fā)展是硬道理，節(jié)約是大戰(zhàn)略。節(jié)約集約是強化耕地保護、緩解資源供需矛盾的根本出路，也是確保經(jīng)濟社會科學持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇。我們必須學會從節(jié)約中要增量、從集約中要效益，把節(jié)約集約基本國策落到實處。要加大資源節(jié)約集約利用工作力度，推動利用方式根本轉(zhuǎn)變，切實扭轉(zhuǎn)粗放利用的局面，把有限的資源管好、用好、用出效率，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
　　要優(yōu)化資源開發(fā)利用格局，按照“空間劃開、時序錯開、急需先上、扶優(yōu)扶強、限小治亂、綜合利用、合理避讓”的原則，加強統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實施，全面提高綜合利用效率。要嚴控新增建設(shè)用地，將有限的增量指標用在事關(guān)全局的基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及重大產(chǎn)業(yè)化項目等經(jīng)濟社會發(fā)展最需要的地方。要全力盤活存量建設(shè)用地，進一步加大批而未用土地清理力度，加大閑置用地處置力度，加大低效用地再開發(fā)力度，強化工業(yè)園區(qū)用地內(nèi)部挖潛，提高工業(yè)用地利用效率。鼓勵企業(yè)提高土地利用效率。在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、不改變土地用途的前提下，經(jīng)批準工業(yè)用地開發(fā)地下空間或增加地上建筑容積率的，不再增收土地出讓價款，免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費。對原有用地經(jīng)依法批準提高容積率或改變土地用途的，可按新的規(guī)劃條件重新評估，補繳土地出讓金。