人民網(wǎng)北京11月4日電 (張文婷）保監(jiān)會近日就《保險公司償付能力監(jiān)管規(guī)則第×號：償付能力信息公開披露（征求意見稿）》、《保險公司償付能力監(jiān)管規(guī)則第×號：償付能力信息交流（征求意見稿）》、《保險公司償付能力監(jiān)管規(guī)則第×號：保險公司信用評級（征求意見稿）》等三個監(jiān)管規(guī)則向社會公開征求意見，標志著償二代第三支柱完整的監(jiān)管規(guī)則體系已經(jīng)成形，也顯示出保險公司的資本監(jiān)管將由規(guī)模導向轉向風險導向。

據(jù)悉，保險“償二代”，其核心是“三支柱”的監(jiān)管體系，包含了定量監(jiān)管、定性監(jiān)管和市場約束。其中囊括了保險風險資本、市場風險資本、信用風險資本等要求的第一支柱，已分別在產(chǎn)、壽險行業(yè)展開了兩輪測試（方案測試和參數(shù)測試）。

償二代第一支柱定量監(jiān)管測試臨近收官，而第二支柱定性監(jiān)管要求（操作、戰(zhàn)略、聲譽等難以量化的風險）不久前已經(jīng)公開征求意見，隨著第三支柱監(jiān)管規(guī)則的亮相，預計到今年年底，保監(jiān)會將出臺償二代全部技術標準。

據(jù)悉，償二代下，第三支柱市場約束機制是整個償付能力監(jiān)管體系中非常重要的組成部分，其作用是在第一支柱定量監(jiān)管要求、第二支柱定性監(jiān)管要求的基礎上，通過信息披露、信息交流、信用評級等手段，引導和發(fā)揮相關方對保險公司償付能力風險的監(jiān)督約束作用，進一步防范那些依靠常規(guī)監(jiān)管工具難以發(fā)現(xiàn)和防范的風險。保監(jiān)會分別從市場經(jīng)營主體、監(jiān)管機構和信用評級機構三個維度入手，著力構建一個各盡其責、運行順暢、良性互動、相得益彰的償付能力市場約束機制。

首先，建立和完善了保險公司償付能力信息公開披露制度，豐富了披露內容，提高了披露頻率。新規(guī)則要求保險公司按季度公開披露償付能力季度報告的摘要，包括公司基本信息、償付能力充足率數(shù)據(jù)、分類監(jiān)管評級、風險管理狀況、被采取的監(jiān)管措施等。與現(xiàn)行保險公司僅披露年度償付能力數(shù)據(jù)相比，新規(guī)則要求保險公司披露的內容更加豐富，頻率也由一年一次提高到一個季度一次。除按季度定期披露外，新規(guī)則還要求保險公司在保單銷售、投標、利潤分配、業(yè)績發(fā)布等日常經(jīng)營活動中，向保險消費者、股東、投標單位等特定利益相關方披露其償付能力充足率的信息。

其次，建立健全了監(jiān)管部門與相關方之間的償付能力信息交流機制。償付能力信息交流征求意見稿規(guī)定，保監(jiān)會每半年對社會公眾通報一次償付能力監(jiān)管工作情況，保監(jiān)會、各保監(jiān)局每季度分別發(fā)布保險公司法人機構、分支機構的分類監(jiān)管評價結果。保監(jiān)會將通過座談會、培訓會、新聞發(fā)布會等多種方式，與保險消費者、股東、新聞媒體、信用評級機構、分析師、研究機構等相關方就償付能力監(jiān)管工作進行交流，發(fā)揮各方對保險公司償付能力風險的監(jiān)督約束作用。

最后，首次明確和規(guī)范了中國保險業(yè)的信用評級制度。國際經(jīng)驗表明，信用評級機構在償付能力監(jiān)管的市場約束機制中可以發(fā)揮十分重要的作用，應充分重視和積極鼓勵；同時由于金融機構的信用評級對市場主體和市場機制的成熟度有較高的要求，因此信用評級市場也必須在規(guī)范的制度和必要的監(jiān)管下有序發(fā)展。此次征求意見稿從準入資質、業(yè)務類型、工作程序、權利義務、法律責任等方面，規(guī)范了信用評級機構和保險機構的行為，首次為信用評級在中國保險業(yè)償付能力風險管理中發(fā)揮作用、規(guī)范發(fā)展提供了制度保證。