長(zhǎng)期“一手拿大印，一手握錢袋”的央企高管常常遭受各方詬病，由此，央企管理者薪酬改革也作為國(guó)企改革的先手棋，成為多個(gè)改革方案中最早出爐的一個(gè)。昨日，人社部副部長(zhǎng)邱小平透露，國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革將于2015年初開始實(shí)施，從涉及范圍來(lái)看，72家央企首當(dāng)其沖。在這一以“降薪”為總基調(diào)的方案中，央企高管的薪酬和福利都將得到約束。最重要的是，這僅僅是國(guó)企改革的一個(gè)開始。
拿72家央企先開刀
也許是部分央企高管的工資畸高，亦或是相比其他領(lǐng)域來(lái)說(shuō)薪酬改革相對(duì)簡(jiǎn)單，總之，在外界看來(lái)，央企高管的降薪方案屬于火速出臺(tái)。繼8月中旬中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會(huì)議部署了央企主要負(fù)責(zé)人薪酬制度改革后僅11天，相關(guān)方案即審批通過(guò)，并將趕在今年底前出臺(tái)。
對(duì)于此次改革的涉及范圍，邱小平在接受新華社記者采訪時(shí)說(shuō)，此番改革提及的中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人，是指中央企業(yè)中由中央管理的負(fù)責(zé)人，包括由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家履行出資人職責(zé)的國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股企業(yè)中，由中央管理的企業(yè)董事長(zhǎng)、黨委書記(黨組書記)、總經(jīng)理(總裁、行長(zhǎng)等)、監(jiān)事長(zhǎng)(監(jiān)事會(huì)主席)以及其他副職負(fù)責(zé)人。
照此標(biāo)準(zhǔn)，改革首批將涉及72家央企的上述負(fù)責(zé)人，具體調(diào)整范圍將包括由國(guó)務(wù)院國(guó)資委履行出資人責(zé)任并由組織部門任命負(fù)責(zé)人的53家央企，如中石油、中石化、中國(guó)移動(dòng)等，以及其他金融、鐵路等19家央企。
同時(shí)，央企高管的福利不能再搞特殊，按照新規(guī)，央企負(fù)責(zé)人應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)，并建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)(年金)、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和繳存住房公積金等，納入統(tǒng)一薪酬體系統(tǒng)籌管理。
到手的錢也能被要回
對(duì)于央企高管薪酬改革方案，很多人用“下狠手”來(lái)形容。對(duì)此，邱小平也分析，此番改革中，央企負(fù)責(zé)人薪酬將由過(guò)往基本年薪和績(jī)效年薪兩部分構(gòu)成，調(diào)整為由基本年薪、績(jī)效年薪、任期激勵(lì)收入三部分構(gòu)成，如果干不好則只能拿到“底薪”。具體來(lái)說(shuō)，央企負(fù)責(zé)人基本年薪將按照上年度央企在崗職工年平均工資的2倍確定；績(jī)效年薪根據(jù)考核結(jié)果，不超過(guò)央企負(fù)責(zé)人基本年薪的2倍；任期激勵(lì)收入則不超過(guò)央企負(fù)責(zé)人任期內(nèi)年薪總水平的30%。
“與現(xiàn)行政策相比，改革后多數(shù)中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人的薪酬水平將會(huì)下降，有的下降幅度還會(huì)比較大?！鼻裥∑秸f(shuō)。另外，根據(jù)改革方案，對(duì)于年度或任期考核評(píng)價(jià)不合格的央企負(fù)責(zé)人，將不得領(lǐng)取績(jī)效年薪和任期激勵(lì)收入。這意味著，如果央企負(fù)責(zé)人干得不好，已經(jīng)發(fā)放的薪酬或?qū)⒚媾R追索扣回。
“又叫馬兒跑，又不讓馬兒吃草”是部分人對(duì)上述薪酬改革方案的擔(dān)憂。不過(guò)，北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院院長(zhǎng)姚洋對(duì)記者表示，央企薪酬改革應(yīng)該采取差異化薪酬管控辦法，對(duì)行政任命和壟斷性行業(yè)的高管進(jìn)行重點(diǎn)“限薪”。
相關(guān)分析師普遍認(rèn)為，今后央企的負(fù)責(zé)人將分為兩部分。一部分是由組織上任命并選派到企業(yè)行使所有人職責(zé)的，一部分是由董事會(huì)根據(jù)企業(yè)發(fā)展需要而選任。前者承擔(dān)特殊的責(zé)任，其薪酬要嚴(yán)格規(guī)范，后者按市場(chǎng)機(jī)制確定薪酬，未來(lái)很有可能出現(xiàn)央企中市場(chǎng)化選任的總經(jīng)理、副總經(jīng)理薪酬高于組織任命的董事長(zhǎng)薪酬的狀況，但后者也要承擔(dān)相應(yīng)的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，干得不好就得走人。
接下來(lái)降誰(shuí)的
事實(shí)上，央企體量雖大，但影響人群畢竟小眾，只有各級(jí)國(guó)企高管薪酬都得到規(guī)范，才是收入分配制度改革的大動(dòng)作。北京商報(bào)記者獲悉，多位業(yè)內(nèi)人士透露，按照國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革的系統(tǒng)性要求，其他央企負(fù)責(zé)人、中央各部門所屬和地方所屬國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革，也要參照改革方案精神積極穩(wěn)妥推進(jìn)。中央同時(shí)還要求各省市所屬國(guó)有企業(yè)在明年3月之前拿出方案，并上報(bào)到中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組。由此，地方國(guó)企改革的動(dòng)作或?qū)⑦~出實(shí)質(zhì)性步伐。
其實(shí)，在此前召開的中共中央政治局會(huì)議上就曾指出，“其他國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革，也要參照《中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案》精神積極穩(wěn)妥推進(jìn)。有關(guān)部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)監(jiān)督，推動(dòng)改革順利實(shí)施”。
公開資料顯示，截至目前，全國(guó)已有過(guò)半省市出臺(tái)了地方版的改革“路線圖”，涉及混合所有制、國(guó)資結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)權(quán)制度、分類監(jiān)管等多方面內(nèi)容。“中央管理企業(yè)高管薪酬改革是中央直接抓，層次高，力度大，政策也很明確，估計(jì)進(jìn)展會(huì)比較快。接下來(lái)，非中央管的其他國(guó)有企業(yè)也要相應(yīng)地跟上?！睒I(yè)內(nèi)專家呼吁。
另悉，除薪酬改革外，財(cái)政部牽頭的國(guó)有資本預(yù)算改革方案也已制定完成，此外，國(guó)家發(fā)改委牽頭的混合所有制改革的辦法也正在制定中，按計(jì)劃今年底前完成；而財(cái)政部負(fù)責(zé)的國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革、成立和改組國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司和投資公司等方案文件也給出了時(shí)間表。由此可見，今年底及明年將成為國(guó)資國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)文件的密集發(fā)布期。
北京商報(bào)記者 肖瑋