黨的十八大報告首次專章論述生態(tài)文明建設，并提出建設美麗中國目標，強調(diào)面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，把生態(tài)文明建設放在突出地位，努力建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。黨的十八屆三中全會指出，建設生態(tài)文明，要“健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度和用途管制制度”“實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度”。深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，必須遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和自然發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮市場決定性作用，努力建設美麗中國。
造成生態(tài)危機的市場根源
建設美麗中國，具體而言就是建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，提高中國的生態(tài)文明水平。資源節(jié)約、環(huán)境友好是生態(tài)文明的基礎，生態(tài)文明是對資源節(jié)約、環(huán)境友好的更高發(fā)展，三者內(nèi)在統(tǒng)一。改革開放以來，我國經(jīng)濟取得高速增長，但也為此付出了巨大的生態(tài)環(huán)境代價。
自然資源環(huán)境市場化不足是生態(tài)危機的根源。習近平總書記在十八屆三中全會《決定》說明中指出，“我國生態(tài)環(huán)境保護中存在的一些突出問題，一定程度上與體制不健全有關，原因之一是全民所有自然資源資產(chǎn)的所有權人不到位，所有權人權益不落實?！苯档蜕a(chǎn)成本，是市場競爭的永恒法則。商品市場化意味著市場主體必須通過提升內(nèi)涵或外部轉(zhuǎn)嫁來降低商品生產(chǎn)成本。當內(nèi)涵提升成本很高，外部轉(zhuǎn)嫁成本很低甚至近乎免費時，理性市場主體都會選擇后一種方式。自然資源被浪費、環(huán)境被污染，根源正在于當所有權人缺位時，資源環(huán)境的價值無法體現(xiàn)并得到保護，成為商品市場化競爭壓力下最好的成本外部轉(zhuǎn)嫁出口。我國商品已充分市場化，但商品生產(chǎn)的必備原料——自然資源以及環(huán)境容量還未充分確權并市場化，得不到市場競爭性保護。在清潔能源科技轉(zhuǎn)換成本很高的情況下，各市場主體為了在競爭中獲勝，自然選擇使用污染型自然資源并任意排污，形成資源和環(huán)境的“公地悲劇”即生態(tài)危機?？梢姡匀毁Y源環(huán)境市場化進程遠遠落后于商品市場化進程才是生態(tài)危機根源所在。
把市場決定性邏輯融入美麗中國建設之中
完善自然資源環(huán)境生態(tài)產(chǎn)權保護制度。要對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進行統(tǒng)一確權登記，形成歸屬清晰、權責明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度；對環(huán)境容量進行確權，形成權責明晰、保護嚴格的環(huán)境容量產(chǎn)權制度；實行資源有償使用和生態(tài)補償制度，堅持誰開發(fā)、誰保護，誰破壞、誰恢復，誰受益、誰補償，誰污染、誰付費，倒逼市場主體通過“外部成本內(nèi)涵化”來遏制資源浪費、環(huán)境污染，提高市場主體生產(chǎn)生態(tài)產(chǎn)品的積極性。
重點是做好自然資源資產(chǎn)使用權主體實體化、多元化和環(huán)境容量產(chǎn)權明晰化工作。我國法律規(guī)定自然資源屬于國家和集體，但集體和國家所有權為行政權所吸收，缺乏市場經(jīng)濟意義上的權責自負、主體多元的產(chǎn)權人。要解決這個問題，就必須在法律和體制上突破創(chuàng)新。所有權和使用權“兩權分離”的農(nóng)村土地承包制是我國產(chǎn)權制度的一個重要創(chuàng)舉，足夠長且穩(wěn)定的使用權發(fā)揮著與所有權相似的作用，它為非私有產(chǎn)權和市場機制之間架起了聯(lián)系的橋梁，為自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權法律體制創(chuàng)新提供了有益的借鑒。環(huán)境容量產(chǎn)權明晰化是排污權市場化的前提，各地政府每年要根據(jù)當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的承載能力，科學計算環(huán)境總容量，即一年內(nèi)環(huán)境可以消化的排污總量，使排污量產(chǎn)權化。當?shù)厝魏纹髽I(yè)要排多少污，就必須購買相當量的排污權，所有企業(yè)一年的排污總量必須在總容量以內(nèi)，即通過環(huán)境容量產(chǎn)權的明晰化，改變環(huán)境容量的公共物品特性，實現(xiàn)環(huán)境容量的排他性消費。
建立健全自然資源環(huán)境生態(tài)產(chǎn)權交易市場體系。習近平指出，建立在大量資源消耗、環(huán)境污染基礎上的增長得不償失，更難以持久。老路走不通，新路在哪里？就在科技創(chuàng)新上，即加快從要素驅(qū)動、投資規(guī)模驅(qū)動發(fā)展為主向以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為主轉(zhuǎn)變。以市場競爭倒逼市場主體通過以科技為核心的全面創(chuàng)新，提高單位自然資源消耗和污染物排放所對應的經(jīng)濟產(chǎn)出效益，降低清潔能源轉(zhuǎn)化成本，提高清潔能源的使用率，提高生態(tài)產(chǎn)品供給，使各地區(qū)在資源消耗和污染排放可承受總量下，實現(xiàn)經(jīng)濟收益最大化。
重點是要建立公平、開放、透明的自然資源環(huán)境生態(tài)產(chǎn)權交易市場規(guī)則。要實行統(tǒng)一的市場準入制度，在自然資源使用權、環(huán)境排污權、生態(tài)受益權等產(chǎn)權面前，無論公有制企業(yè)還是非公有制企業(yè)一律平等、公平公開競爭。下決心破除限制產(chǎn)權自由流動和優(yōu)化配置的各種體制機制障礙，清除非公有制企業(yè)面臨的資源使用、污染排放歧視等體制性壁壘或行政壁壘，嚴禁和懲處各類地方政府為發(fā)展經(jīng)濟而降低環(huán)保標準的所謂優(yōu)惠政策行為。凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進行不當干預，充分發(fā)揮市場價格機制在產(chǎn)權流轉(zhuǎn)配置中的作用。建立健全企業(yè)生態(tài)文明征信體系，將企業(yè)資質(zhì)與其對生態(tài)文明市場規(guī)則的遵守情況掛鉤。
提高政府治理生態(tài)環(huán)境的科學性和實效性。習近平指出，發(fā)揮市場決定性作用，政府不是退出、不作為，而是政府和市場各就其位；政府和市場關系理不順，市場在資源配置中的作用有效發(fā)揮就會受到諸多制約。提高政府治理生態(tài)環(huán)境的科學性和實效性，一方面要“激活力”，把該放的權放到位，最大限度地減少微觀領域政府對資源環(huán)境的直接配置，用市場產(chǎn)權配置取代行政配置，激發(fā)市場活力；另一方面要“堵漏洞”，加強政府對資源生態(tài)環(huán)境產(chǎn)權和市場體系的監(jiān)管和保護，堵住商品生產(chǎn)成本外部轉(zhuǎn)嫁的漏洞，倒逼市場主體依靠創(chuàng)新驅(qū)動、提升內(nèi)涵的方式提高競爭力。
重點是堵住外部性漏洞。一是要加強生態(tài)文明宣傳教育，增強全民環(huán)保生態(tài)意識，營造愛護生態(tài)環(huán)境的良好氛圍，對企業(yè)環(huán)保形成監(jiān)督力量。二是制定企業(yè)環(huán)保法律、政策、標準等，為企業(yè)行為提供準繩，建立環(huán)保高壓線。三是加強監(jiān)管，利用現(xiàn)代科技即時監(jiān)測企業(yè)的自然資源使用權和排污權的使用情況，及時發(fā)現(xiàn)“搭便車”行為并進行嚴懲，通過實際懲戒使企業(yè)懾于外部轉(zhuǎn)嫁，破除僥幸心理。
(作者單位：西南大學馬克思主義學院、中共重慶市委宣傳部 何海濤 曾維倫）