個(gè)人“稅號(hào)”顯然不只是一個(gè)阿拉伯?dāng)?shù)字，其所具有的功能甚至超過(guò)身份證。譬如“稅號(hào)”能增強(qiáng)納稅人的權(quán)利意識(shí)，讓“無(wú)信”者寸步難行，管控“灰色收入”，等等。此外，個(gè)人“稅號(hào)”還有值得期待的特殊功能，即反腐功能。
征求意見(jiàn)稿提出，納稅人簽訂合同、協(xié)議，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，不動(dòng)產(chǎn)登記以及辦理其他涉稅事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)使用納稅人識(shí)別號(hào)。同時(shí)，也擬要求銀行等金融機(jī)構(gòu)以及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中大額交易的支付方報(bào)告收款人的納稅人識(shí)別號(hào)。換句話說(shuō)，個(gè)人“稅號(hào)”反映的是納稅人的收入和支出情況，財(cái)務(wù)部門(mén)可以通過(guò)個(gè)人“稅號(hào)”了解和監(jiān)控納稅人的收支情況。用北京大學(xué)法學(xué)院教授、中國(guó)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉劍文的話說(shuō)，納稅人識(shí)別號(hào)制度的建立，有助于夯實(shí)納稅人誠(chéng)信體系，用納稅人識(shí)別號(hào)串聯(lián)起各方面的信息，從而實(shí)現(xiàn)“信息管稅”，這樣，“灰色收入”將無(wú)法再逃稅，掌權(quán)者想通過(guò)“灰色收入”中飽私囊將變得更加困難。
征求意見(jiàn)稿特別提到的這一點(diǎn)將有利于加強(qiáng)對(duì)“灰色收入”的監(jiān)控：“從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的單位和個(gè)人在其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程中，一個(gè)納稅年度內(nèi)向其他單位和個(gè)人給付5000元以上的，應(yīng)當(dāng)向稅務(wù)機(jī)關(guān)提供給付的數(shù)額以及收入方的名稱(chēng)、納稅人識(shí)別號(hào)?！薄皢未谓o付現(xiàn)金達(dá)到5萬(wàn)元以上的，應(yīng)當(dāng)于5日內(nèi)向稅務(wù)機(jī)關(guān)提供給付的數(shù)額以及收入方的名稱(chēng)、納稅人識(shí)別號(hào)?！?這意味著以往可能存在灰色地帶的現(xiàn)金往來(lái)將從付款方源頭上予以控制，付款方將錢(qián)給了誰(shuí)必須將其納稅人識(shí)別號(hào)登記在冊(cè)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)這個(gè)部分的全程監(jiān)管。我認(rèn)為，此設(shè)計(jì)非常有針對(duì)性。
個(gè)人“稅號(hào)”制已有國(guó)際經(jīng)驗(yàn)可借鑒。以澳大利亞為例，該國(guó)1991年就建立了個(gè)人稅號(hào)制度，規(guī)定每個(gè)人只能有一個(gè)稅號(hào)，其所有銀行賬戶(hù)都登記在同一個(gè)稅號(hào)下，以便匯總各個(gè)賬戶(hù)上的金額，便于監(jiān)控。美國(guó)則更先進(jìn)，不但讓其公民自出生那天起就擁有一個(gè)終身不變的個(gè)人“稅號(hào)”，而且還整合社會(huì)保障號(hào)和稅務(wù)代碼為一體，實(shí)現(xiàn)了“信息管稅”，還把社會(huì)保障號(hào)涉及的個(gè)人銀行開(kāi)戶(hù)、合同交易、政府服務(wù)等信息都管控起來(lái)，從方方面面堵住了公民經(jīng)濟(jì)往來(lái)中可能存在的權(quán)力尋租漏洞。
個(gè)人“稅號(hào)”也不能掛一漏萬(wàn)，而是要覆蓋納稅人所有的大宗收支信息。不僅買(mǎi)房、買(mǎi)車(chē)等大宗消費(fèi)信息要登記個(gè)人“稅號(hào)”，包括薪金、股息、利息、紅利、版稅等收入信息也應(yīng)一并登記。對(duì)富人和官員而言，尤其需要做到這一點(diǎn)。因?yàn)樗麄兪杖肭蓝啵?jīng)濟(jì)往來(lái)頻繁，利益輸送機(jī)會(huì)多。
可喜的是，意見(jiàn)稿已明確，稅務(wù)部門(mén)將按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為企業(yè)、公民等納稅人編制唯一且終身不變的確認(rèn)其身份的數(shù)字代碼標(biāo)識(shí)。接下來(lái)的問(wèn)題是，財(cái)務(wù)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)個(gè)人“稅號(hào)”的反腐功能，保持與紀(jì)檢監(jiān)察、公安司法部門(mén)的聯(lián)系，建立完善“稅號(hào)”制度，讓想貪的不敢貪，并倒逼貪官現(xiàn)形。