9日，《廣東省2014年預(yù)算執(zhí)行情況和2015年預(yù)算草案的報(bào)告》(下稱《預(yù)算報(bào)告》)提交省十二屆人大三次會(huì)議審議。《預(yù)算報(bào)告》顯示，2014年全省地方公共財(cái)政預(yù)算收入為8060.06億元，完成年度預(yù)算的104.5%，同比增長(zhǎng)13.9%。

　　《預(yù)算報(bào)告》指出，全省一般公共預(yù)算支出預(yù)計(jì)完成10464億元，人均一般公共預(yù)算支出9831元，比上年增加1326元。

　　厲行節(jié)約是關(guān)鍵詞之一?！额A(yù)算報(bào)告》指出，2014年一般公共服務(wù)支出1026.61億元，完成預(yù)算的118.8%，同比下降1.46%，支出減少主要是由于各級(jí)政府嚴(yán)格落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定，厲行節(jié)約，行政運(yùn)行成本降低。

　　厲行節(jié)約

　　全省省級(jí)非涉密部門

　　超八成公開(kāi)“三公”

　　《預(yù)算報(bào)告》指出，2014年一般公共服務(wù)支出1026.61億元，完成預(yù)算的118.8%，同比下降1.46%。支出減少主要是由于各級(jí)政府嚴(yán)格落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定，厲行節(jié)約，行政運(yùn)行成本降低。

　　“厲行節(jié)約，嚴(yán)控一般性支出成效明顯”是2014年一般公共預(yù)算執(zhí)行的主要特點(diǎn)之一?！额A(yù)算報(bào)告》提到，主要用于行政運(yùn)行的全省一般公共服務(wù)支出同比下降1.5%，低于一般公共預(yù)算支出增幅約12個(gè)百分點(diǎn)；占總支出的11.2%，同比下降1.4個(gè)百分點(diǎn)。省級(jí)一般公共服務(wù)支出107.85億元，同比下降3.0%，省直黨政機(jī)關(guān)與參公事業(yè)單位“三公”經(jīng)費(fèi)同比下降13.3%，其中因公臨時(shí)出國(guó)(境)支出同比下降13.0%；公務(wù)接待費(fèi)同比下降10.9%。

　　《預(yù)算報(bào)告》公布了2014年各部門“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算的公開(kāi)情況：截至2014年底，113個(gè)省級(jí)非涉密部門中已有98個(gè)部門公開(kāi)了2014年部門“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，占86.7%。21個(gè)地級(jí)以上市全部公開(kāi)了2014年總預(yù)算、部門預(yù)算及“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算；121個(gè)縣(市、區(qū))中有119個(gè)縣(市、區(qū))公開(kāi)了2014年總預(yù)算，97個(gè)縣(市、區(qū))公開(kāi)了2014年部門預(yù)算，99個(gè)縣(市、區(qū))公開(kāi)了2014年“三公”經(jīng)費(fèi)總預(yù)算。

　　過(guò)去一年，全省財(cái)政工作加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。建立涵蓋資金流向和政策實(shí)施全過(guò)程、全方位的監(jiān)督系統(tǒng)；在全省6000多個(gè)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體深入開(kāi)展貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律和“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理行動(dòng)；做好財(cái)政專項(xiàng)資金管理和使用情況的巡查監(jiān)督和重點(diǎn)抽查、會(huì)議費(fèi)及“三公”經(jīng)費(fèi)重點(diǎn)檢查和一般性轉(zhuǎn)移支付資金的監(jiān)管；專項(xiàng)資金監(jiān)督檢查范圍達(dá)到年度專項(xiàng)資金總量的10%以上。

　　人均一般公共預(yù)算收入

　　今年比去年多了1288元

　　《預(yù)算報(bào)告》指出，2015年全省一般公共預(yù)算收入按增長(zhǎng)10%安排，預(yù)計(jì)完成8866億元，加上政府性基金預(yù)算轉(zhuǎn)入一般公共預(yù)算收入325億元后，預(yù)計(jì)完成9191億元，人均一般公共預(yù)算收入8635元，比上年增加1288元。

　　全省一般公共預(yù)算支出按增長(zhǎng)11%安排，預(yù)計(jì)完成10464億元，人均一般公共預(yù)算支出9831元，比上年增加1326元。

　　在2015年省級(jí)一般公共預(yù)算中，教育支出2094億元，比上年匯總預(yù)算數(shù)增長(zhǎng)28.8%；科學(xué)技術(shù)支出314億元，增長(zhǎng)22.1%；文化體育與傳媒支出219億元，增長(zhǎng)62.5%；社會(huì)保障和就業(yè)支出920億元，增長(zhǎng)27.1%；醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育支出903億元，增長(zhǎng)50.1%；節(jié)能環(huán)保支出303億元，增長(zhǎng)23.9%；城鄉(xiāng)社區(qū)支出826億元，增長(zhǎng)38.1%；農(nóng)林支出769億元，增長(zhǎng)75.8%；交通運(yùn)輸支出1004億元，增長(zhǎng)119.1%；住房保障支出281億元，增長(zhǎng)45.2%。

　　在推進(jìn)粵東西北加快發(fā)展方面，統(tǒng)籌中央及省級(jí)一般公共預(yù)算等各項(xiàng)資金393億元，重點(diǎn)加強(qiáng)高速公路、鐵路、城際軌道、航運(yùn)、機(jī)場(chǎng)等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，比上年增長(zhǎng)31.89%，確保2013年—2020年省財(cái)政安排交通運(yùn)輸資金不低于2420億元。

　　財(cái)廳解讀

　　9日，省財(cái)政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人接受南方日?qǐng)?bào)采訪，獨(dú)家解讀2015年財(cái)政預(yù)算編制。據(jù)介紹，我省本年度預(yù)算編制是嚴(yán)格落實(shí)新預(yù)算法、《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》和《廣東省深化財(cái)稅體制改革率先基本建立現(xiàn)代財(cái)政制度總體方案》有關(guān)要求，又突出了“曬賬本、促改革、保重點(diǎn)、問(wèn)民意”的主要特點(diǎn)和亮點(diǎn)。

　　曬賬本

　　促預(yù)算報(bào)告更易讀透明

　　為便于代表提前翻閱，本次預(yù)算報(bào)告提前了一周左右發(fā)給人大代表。記者初步統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，2015年有關(guān)預(yù)算材料包括《預(yù)算報(bào)告》《預(yù)算分報(bào)告》《預(yù)算報(bào)表》《部門預(yù)算》(厚達(dá)1100多頁(yè))、《預(yù)算報(bào)告閱讀指南》《公共財(cái)政政策讀本》和《名詞解釋》等。其中，《預(yù)算報(bào)表》共62張，包括新增報(bào)表13張，調(diào)整細(xì)化報(bào)表6張；部門預(yù)算實(shí)現(xiàn)全覆蓋，公開(kāi)的部門有118個(gè)，報(bào)表708張。

　　據(jù)介紹，相比往年，本年度省級(jí)預(yù)算編制更加清晰反映全口徑。如將一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算等全口徑預(yù)算一并提交人代會(huì)審議。政府預(yù)算全部細(xì)化公開(kāi)到功能分類的項(xiàng)目科目。如政府性基金逐一列明具體項(xiàng)目收支情況和政策規(guī)定，專門對(duì)國(guó)土出讓收入等熱點(diǎn)領(lǐng)域的收支變動(dòng)進(jìn)行原因分析。同時(shí)，更加清晰反映了具體項(xiàng)目、用途。如一般公共預(yù)算支出全部細(xì)化到功能分類(反映政府的某一項(xiàng)職能)的最末一級(jí)“項(xiàng)”科目，更明晰地反映了政府辦了什么事、花了多少錢。尤其是，“其他支出”科目編排比上年減少24%，盡量把明細(xì)項(xiàng)目分到具體功能科目，讓公眾更了解預(yù)算支出去向。

　　促改革

　　推動(dòng)預(yù)算編制更規(guī)范有效

　　改革依然是今年的關(guān)鍵詞，據(jù)介紹，2015年省級(jí)預(yù)算編制還加大預(yù)算統(tǒng)籌力度，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，并結(jié)合廣東實(shí)際，探索推進(jìn)具有我省特色的零基預(yù)算和項(xiàng)目庫(kù)管理等兩項(xiàng)試點(diǎn)改革，做好專項(xiàng)資金頂層設(shè)計(jì)和效率保障。

　　加大預(yù)算統(tǒng)籌力度方面，如受到廣泛關(guān)注的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，本年度省級(jí)預(yù)算就加大了統(tǒng)籌力度。據(jù)悉，2015年將省級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收繳比例從15%提高到20%；將國(guó)有資本收益上繳一般公共預(yù)算比例提高到21.38%，超過(guò)原規(guī)定的15%的比例，共4.81億元調(diào)入一般公共預(yù)算，全部用于底線民生政策提標(biāo)新增支出。其余支出嚴(yán)格限定用途，主要用于國(guó)有企業(yè)改革相關(guān)項(xiàng)目。

　　值得注意的是，本年度省級(jí)預(yù)算還建立了跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，發(fā)揮財(cái)政政策逆周期調(diào)節(jié)作用。2014年一般公共預(yù)算超收收入86億元，全部用于補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，改變以往年度超收收入追加當(dāng)年度預(yù)算支出的做法。2015年一般公共預(yù)算從預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入142億元，用于彌補(bǔ)收支缺口。通過(guò)發(fā)揮預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金“蓄水池”的作用，實(shí)現(xiàn)年度間“以豐補(bǔ)歉”。

　　保重點(diǎn)

　　促預(yù)算支出更科學(xué)合理

　　2015年，省財(cái)政繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策并適當(dāng)加大力度，圍繞“穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)”各項(xiàng)決策部署，重點(diǎn)落實(shí)“保發(fā)展、保重點(diǎn)、保民生、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保改革、保規(guī)范”等中心工作。

　　為促進(jìn)粵東西北加快發(fā)展、珠三角優(yōu)化發(fā)展，今年我省將統(tǒng)籌中央及省級(jí)一般公共預(yù)算等各項(xiàng)資金393億元，重點(diǎn)加強(qiáng)高速公路、鐵路、城際軌道、航運(yùn)、機(jī)場(chǎng)等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，比上年增長(zhǎng)31.9%；科學(xué)技術(shù)投入方面，則安排105億元促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和科技創(chuàng)新，增長(zhǎng)83.6%。

　　社會(huì)民生事業(yè)重點(diǎn)支出得到有效保障，落實(shí)十件民生實(shí)事資金，就安排了投入792.4億元，比上年增加108.16億元，增長(zhǎng)15.8%。

　　省財(cái)廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為落實(shí)新預(yù)算法關(guān)于各級(jí)預(yù)算按照規(guī)定程序征求各方面意見(jiàn)后進(jìn)行編制的要求，本年度省級(jí)預(yù)算還加大了預(yù)算征詢力度。

　　據(jù)悉，本年度省級(jí)預(yù)算不僅提前征詢了人大代表意見(jiàn)建議，邀請(qǐng)人大代表專項(xiàng)介入預(yù)算編制，還完善省政府十件民生實(shí)事遴選機(jī)制。

　　南方日?qǐng)?bào)記者 趙琦玉 黃穎川 辛均慶 盧軼