2014年中國（北京）跨國技術(shù)轉(zhuǎn)移大會(huì)。

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    李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出：“加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，改造傳統(tǒng)引擎，打造新引擎”，“以體制創(chuàng)新推動(dòng)科技創(chuàng)新”?？萍紕?chuàng)新是發(fā)展的第一動(dòng)力，金融是科技創(chuàng)新的助推器，促進(jìn)科技與資本相結(jié)合，對推動(dòng)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化具有重要意義。近年來，北京市科委通過創(chuàng)新體制機(jī)制，大力發(fā)展科技金融，積極引導(dǎo)金融資本為科技創(chuàng)新服務(wù)，取得了明顯成效。

    創(chuàng)新體制機(jī)制，多措并舉促進(jìn)金融與科技結(jié)合

    為引導(dǎo)、激勵(lì)更多社會(huì)資本助推創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，北京市科委大膽創(chuàng)新體制機(jī)制，積極探索推動(dòng)資本為智力打工的工作模式。

    （一）實(shí)施“風(fēng)險(xiǎn)備償金”政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對科技企業(yè)的支持力度。

    2010年開始，市科委與人民銀行營管部、北京銀監(jiān)局聯(lián)合實(shí)施“風(fēng)險(xiǎn)備償金”政策，建立了“首都科技信貸綜合服務(wù)平臺”，通過多方協(xié)同組織體系的構(gòu)建和風(fēng)險(xiǎn)備償資金池的建設(shè)，引導(dǎo)銀行、擔(dān)保公司等科技信貸金融機(jī)構(gòu)支持企業(yè)的科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。四年多來，效果不斷顯現(xiàn)：一是科技信貸的組織體系方面，形成了多個(gè)主管部門共同推進(jìn)科技金融政策創(chuàng)新、信息數(shù)據(jù)共享、聯(lián)合舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)的工作格局。二是政策導(dǎo)向和工作機(jī)制方面，“風(fēng)險(xiǎn)備償金”政策從以前比較普遍的支持企業(yè)降低融資成本為出發(fā)點(diǎn)，變?yōu)橐栽鰪?qiáng)金融機(jī)構(gòu)對企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投入的信心為導(dǎo)向，從而調(diào)動(dòng)了金融機(jī)構(gòu)的積極性。三是科技金融機(jī)構(gòu)和科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作主動(dòng)性和服務(wù)能力不斷增強(qiáng)，服務(wù)環(huán)境不斷優(yōu)化。2014年，北京市中資銀行高技術(shù)產(chǎn)業(yè)貸款余額2669.5億元，同比增長60.9%，累計(jì)發(fā)放貸款3730.5億元，同比增長76%。

    在2010年起實(shí)施的“生物醫(yī)藥企業(yè)金融激勵(lì)試點(diǎn)”中，北京市科委每年設(shè)立2000萬元風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼專項(xiàng)資金，根據(jù)貸款額度和貸款性質(zhì)，對參加試點(diǎn)的商業(yè)銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)給予一定的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼，以提高商業(yè)銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)對生物醫(yī)藥企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)容忍度；同時(shí)，對參與試點(diǎn)的小微企業(yè)給予適當(dāng)?shù)闹苯营?jiǎng)勵(lì)。此舉調(diào)動(dòng)了20家商業(yè)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)260家生物醫(yī)藥企業(yè)，貸款額從2009年的不足10億元增加到2014年的47.2億元，累計(jì)發(fā)放貸款近200億元。

    （二）創(chuàng)新科技型中小企業(yè)支持方式，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)（天使）投資共同支持初創(chuàng)期科技企業(yè)發(fā)展。

    北京市科委創(chuàng)新財(cái)政科技資金立項(xiàng)篩選機(jī)制，與創(chuàng)業(yè)投資、天使投資機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，通過股權(quán)債權(quán)、融資租賃、融資擔(dān)保等多種方式引導(dǎo)社會(huì)資本參與科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投融資，打造中小企業(yè)“創(chuàng)新資金+投資機(jī)構(gòu)”的支持模式。

    通過創(chuàng)新資金的引導(dǎo)和帶動(dòng)，社會(huì)資本不斷流向創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)性高、發(fā)展性好、資金需求強(qiáng)烈的科技型中小企業(yè)，逐步形成了企業(yè)自籌、銀行信貸、機(jī)構(gòu)投資等多條渠道的資金支持體系，緩解了科技型中小企業(yè)初創(chuàng)期的融資瓶頸。截至目前，通過創(chuàng)新資金撬動(dòng)社會(huì)資本投資科技型中小企業(yè)，累計(jì)投資金額超過120億元，實(shí)現(xiàn)資金放大比例近1：12。

    （三）搭建科技金融服務(wù)平臺，暢通金融機(jī)構(gòu)與科技企業(yè)之間的信息渠道。

    科技型中小企業(yè)融資難的一大原因是與銀行的信息不對稱。北京市科委依托多年來積累的企業(yè)科技研發(fā)、生產(chǎn)經(jīng)營和持續(xù)發(fā)展能力的信息，搭建了科技金融綜合服務(wù)平臺，構(gòu)建集科技金融服務(wù)機(jī)構(gòu)、金融產(chǎn)品、企業(yè)融資需求一體化的線上線下工作流轉(zhuǎn)體系。去年4月，北京市科委梳理內(nèi)部18個(gè)信息系統(tǒng)800余萬條數(shù)據(jù)信息，搭建“首都科技大數(shù)據(jù)平臺”，率先向社會(huì)包括銀行等金融機(jī)構(gòu)開放了科技數(shù)據(jù)資源。金融機(jī)構(gòu)利用這些數(shù)據(jù)資源量身定制面向金融投資領(lǐng)域的應(yīng)用方案，投資效率顯著提升。

    （四）組建新型科技成果轉(zhuǎn)化投資載體，探索和推廣“前孵化”綜合服務(wù)新模式。

    近年來，北京市科委在引導(dǎo)社會(huì)資金開展科技成果轉(zhuǎn)化投資方面進(jìn)行了積極探索，建立了以民營資金為主的面向服務(wù)生物醫(yī)藥企業(yè)的“崇德生物創(chuàng)投基金”，與航天科工共同發(fā)起成立“航天科工軍民融合成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)投基金”。同時(shí)，為深入落實(shí)新時(shí)期國家科技體制改革部署、積極探索事業(yè)單位改革新型模式，按照市領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于“推動(dòng)國內(nèi)外具有重大價(jià)值、技術(shù)尚處于應(yīng)用探索研究或預(yù)先研究‘死亡谷’階段的重大科技轉(zhuǎn)化項(xiàng)目在京落地”的指示要求，市科委積極推動(dòng)北京首都科技發(fā)展集團(tuán)公司（以下簡稱“科技發(fā)展集團(tuán)”）組建運(yùn)營，打造建設(shè)從“原始創(chuàng)新”“知識產(chǎn)權(quán)”到成果應(yīng)用的中國第一家重大科技成果轉(zhuǎn)化“前孵化”新型服務(wù)平臺。以此為抓手，發(fā)揮財(cái)政資金對銀行信貸、產(chǎn)業(yè)投資的引導(dǎo)放大作用，形成從“人才、技術(shù)”到“科技型企業(yè)”成長發(fā)展的專業(yè)化、職業(yè)化培育鏈條?？萍及l(fā)展集團(tuán)與北京大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移研究院、中科院技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等相關(guān)合作方深度合作，逐漸探索出科技成果基金托管、項(xiàng)目公司孵化、知識產(chǎn)權(quán)孵化、產(chǎn)業(yè)資本并購等多種科技成果轉(zhuǎn)化新模式。

    金融資本的強(qiáng)勁注入，顯著激發(fā)了北京的科技創(chuàng)新活力

    （一）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為資本追逐的熱點(diǎn)。

    近年來，北京市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力快速提升，成為資本市場追逐的新寵。2014年，北京地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域有664家企業(yè)獲得股權(quán)投資基金支持，占本市投資案例總數(shù)的76.2%；投資金額697.90億元人民幣，占本市股權(quán)投資總金額的40.3%，在全國占比分別為35.0%、45.1%。

    目前，北京的投資機(jī)構(gòu)日趨專業(yè)化、細(xì)分化，資本日益成為高新技術(shù)的“選擇器”和“放大器”，推動(dòng)了新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

    （二）資本與創(chuàng)業(yè)服務(wù)、科技成果轉(zhuǎn)化結(jié)合不斷迸發(fā)新活力。

    近年來北京地區(qū)涌現(xiàn)出許多“孵化+創(chuàng)投”的新型創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)。中關(guān)村創(chuàng)業(yè)大街吸引車庫咖啡、聯(lián)想之星等22家創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐；街區(qū)入孵的400多個(gè)在孵創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)中，獲得融資的團(tuán)隊(duì)超過150個(gè)，平均融資額500萬元。創(chuàng)客空間、創(chuàng)客總部、硬創(chuàng)幫等一批創(chuàng)客服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生，創(chuàng)客發(fā)展活躍。創(chuàng)業(yè)投資與孵化服務(wù)緊密結(jié)合，除了融資，還提供經(jīng)營管理、市場拓展等方面的服務(wù)，創(chuàng)業(yè)成功率明顯提高。面向人人的“眾創(chuàng)空間”作為新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，有力促進(jìn)了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新良好局面的形成。北京市進(jìn)一步落實(shí)國務(wù)院發(fā)展“眾創(chuàng)空間”的戰(zhàn)略部署，以“眾創(chuàng)空間”建設(shè)為重心創(chuàng)新融資模式和生產(chǎn)方式，讓智力資源和社會(huì)資本更加自由流動(dòng)和充分融合。

    去年以來，北大、清華、中科院等紛紛與社會(huì)資本合資設(shè)立成果轉(zhuǎn)化基金，使社會(huì)資本與創(chuàng)新源頭的對接渠道越來越暢通，科技成果的轉(zhuǎn)化步伐明顯加快。

    統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，北京已成為全國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)最為活躍的地區(qū)。目前北京地區(qū)活躍的創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)超600家，居全國首位。2014年，北京地區(qū)共發(fā)生629起投資，同比增長69.1%，涉及投資金額413.46億元，同比增長296.9%，分別占全國的32.8%和40.0%。

    加大創(chuàng)新力度，讓金融資本更好助力科技創(chuàng)新

    實(shí)踐證明，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，引導(dǎo)金融資源向科技領(lǐng)域配置、促進(jìn)科技與金融結(jié)合發(fā)展，是激發(fā)創(chuàng)新活力、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的有效途徑。今后，北京市科委將重點(diǎn)在以下三方面繼續(xù)探索，更好發(fā)揮金融資本的助推器作用。

    （一）加強(qiáng)政策體系建設(shè)，營造資本為智力打工的政策環(huán)境。

    一是結(jié)合北京市構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的要求，總結(jié)梳理現(xiàn)有科技金融政策對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響，研究提出新形勢下破解科技型企業(yè)融資問題的具體方案，完善科技創(chuàng)新的投融資政策體系。二是會(huì)同北京市金融局等部門研究制定《深化改革加快建設(shè)國家科技金融創(chuàng)新中心的意見》，形成合力推動(dòng)科技金融中心發(fā)展，示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)全國科技金融體系的形成。

    （二）深化科技資金使用改革，集中各方力量支持創(chuàng)新型企業(yè)做大做強(qiáng)。

    一是探索建立主要由市場發(fā)現(xiàn)、評價(jià)、培育技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目的機(jī)制，在部分科技項(xiàng)目立項(xiàng)及實(shí)施過程中，引入創(chuàng)業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等市場化主體共同確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、支持重點(diǎn)，共同篩選并培育項(xiàng)目，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新主體地位。二是對接國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，建立北京市科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，通過市場主導(dǎo)、部市聯(lián)動(dòng)，引導(dǎo)社會(huì)資金加大力度支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，培養(yǎng)更多投資于早期的、專業(yè)化、長期化的投資隊(duì)伍，促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化、資本化。三是發(fā)揮北京科技發(fā)展集團(tuán)資源集聚作用，借鑒硅谷銀行成熟模式，加強(qiáng)與風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢互補(bǔ)及長期合作，搭建中小企業(yè)服務(wù)平臺，通過專業(yè)化、市場化的融資制度，建立起與社會(huì)資本的良性互動(dòng)，集中各類資金共同支持中小企業(yè)發(fā)展。

    （三）提升科技金融服務(wù)水平，探索發(fā)揮市場作用服務(wù)科技型中小企業(yè)發(fā)展。

    一是支持互聯(lián)網(wǎng)金融等新業(yè)態(tài)發(fā)展，用市場化方式、互聯(lián)網(wǎng)思維解決中小企業(yè)融資難題，讓互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)于中小企業(yè)發(fā)展。二是支持搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)及中小企業(yè)服務(wù)的平臺，充分發(fā)揮平臺經(jīng)濟(jì)的溢出效應(yīng)，促進(jìn)中小企業(yè)與社會(huì)資本、市場資源充分對接，拓寬中小企業(yè)融資渠道，降低融資成本。三是培養(yǎng)一批專業(yè)化的科技金融服務(wù)人才及機(jī)構(gòu)，推進(jìn)科技創(chuàng)新投融資服務(wù)體系建設(shè)，完善科技金融綜合服務(wù)平臺建設(shè)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)點(diǎn)對點(diǎn)配套支持企業(yè)科技創(chuàng)新。

    （作者為全國人大代表、北京市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)主任）