北京正在努力對重點(diǎn)領(lǐng)域擴(kuò)大社會(huì)資本投資。近日，北京正式出臺(tái)了《北京市人民政府關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的實(shí)施意見》，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入生態(tài)環(huán)保、交通設(shè)施、能源設(shè)施、棚戶區(qū)改造、新型城鎮(zhèn)化、社會(huì)事業(yè)和“高精尖”產(chǎn)業(yè)等七大重點(diǎn)領(lǐng)域，并推出136個(gè)示范項(xiàng)目，吸引社會(huì)投資超3000億元。

　　136個(gè)鼓勵(lì)社會(huì)投資示范項(xiàng)目

　　北京市政府此次圍繞七大重點(diǎn)領(lǐng)域推出了136個(gè)鼓勵(lì)社會(huì)投資的示范項(xiàng)目，其中生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目24個(gè)，交通設(shè)施項(xiàng)目39個(gè)，能源設(shè)施項(xiàng)目17個(gè)，棚戶區(qū)改造打捆項(xiàng)目1個(gè)，新型城鎮(zhèn)化項(xiàng)目20個(gè)，社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目19個(gè)，“高精尖”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目16個(gè)，包括新機(jī)場場線、環(huán)球影城主題公園、南水北調(diào)(北京段)工程等。

　　事實(shí)上，北京市推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制創(chuàng)新鼓勵(lì)社會(huì)投資相關(guān)工作起步較早，前期進(jìn)行過大量的政策和實(shí)踐探索。政策方面，如2005年出臺(tái)的特許經(jīng)營條例，2010年出臺(tái)的鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的實(shí)施意見，2013年出臺(tái)的引進(jìn)社會(huì)資本推動(dòng)市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案，以及醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、體育等方面一系列鼓勵(lì)社會(huì)投資的政策。2013年以來，還分三批推出了187個(gè)引進(jìn)社會(huì)資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)的試點(diǎn)項(xiàng)目。

　　市發(fā)改委委員楊旭輝表示，這批示范項(xiàng)目吸引社會(huì)資本參與投資、建設(shè)和運(yùn)營的主要模式和關(guān)鍵政策環(huán)節(jié)已基本明確，部分項(xiàng)目已開展前期工作，具備較好的實(shí)施條件。通過示范項(xiàng)目引領(lǐng)，形成示范效應(yīng)，也同時(shí)通過實(shí)踐檢驗(yàn)，不斷完善政策。

　　中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心咨詢研究部副部長王軍認(rèn)為，以前出臺(tái)鼓勵(lì)民間投資政策，大多停留在政策指導(dǎo)層面。這次把引入民資的方式、模式都給予了明確，而且還有具體項(xiàng)目，為民資參與提供了具體路徑。

　　分行業(yè)制定PPP項(xiàng)目管理辦法

　　關(guān)于健全PPP(政府和社會(huì)資本合作模式)機(jī)制，《意見》明確，將分行業(yè)制定PPP項(xiàng)目管理辦法、操作細(xì)則和項(xiàng)目監(jiān)管體系。細(xì)化并發(fā)布各領(lǐng)域、各行業(yè)PPP項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)合同文本，推動(dòng)共性問題處理方式標(biāo)準(zhǔn)化，健全爭議解決程序和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，提高合同編制效率和談判效率。

　　中國社科院經(jīng)濟(jì)研究所研究員、區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究專家徐逢賢指出，PPP模式在各個(gè)行業(yè)情況不一樣，合作形式特點(diǎn)也各不相同。如果沒有一個(gè)比較完善的管理辦法、操作細(xì)則，政府與企業(yè)合作會(huì)遇到很多問題。

　　此外，《意見》還指出，建立政府投資、購買服務(wù)和協(xié)議價(jià)格的協(xié)同機(jī)制。盡快形成有利于促進(jìn)PPP模式發(fā)展的制度體系。新增PPP項(xiàng)目要將現(xiàn)行的財(cái)政運(yùn)營補(bǔ)助政策轉(zhuǎn)變?yōu)檎徺I服務(wù)，按企業(yè)主營業(yè)務(wù)計(jì)入收入，建立健全建設(shè)和運(yùn)營統(tǒng)一核算的財(cái)務(wù)制度。

　　一位業(yè)內(nèi)人士向北京商報(bào)記者表示，PPP項(xiàng)目從財(cái)政補(bǔ)貼向政府購買服務(wù)轉(zhuǎn)變也是一大進(jìn)步。以前社會(huì)資本參與一些公共領(lǐng)域的建設(shè)或運(yùn)營，由于具有一定的公益屬性，往往需要政府與企業(yè)協(xié)商一個(gè)營收平衡點(diǎn)，如果達(dá)不到這個(gè)平衡點(diǎn)財(cái)政會(huì)給予補(bǔ)貼，但這就造成企業(yè)積極性不高，因?yàn)椴还苷a(bǔ)貼的多還是少，只讓營收控制到平衡點(diǎn)。而轉(zhuǎn)變成政府購買服務(wù)后，企業(yè)根據(jù)自身?xiàng)l件決定是否參與進(jìn)來，如果企業(yè)可以把成本控制在低于政府出價(jià)，就有更多的盈利。同時(shí)，此前財(cái)政補(bǔ)貼不能納入企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表，改成購買服務(wù)后，就可以納入企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表，在企業(yè)營收方面會(huì)比以前好看很多。

　　為社會(huì)投資配給盈利資源

　　盈利預(yù)期一直是社會(huì)資本進(jìn)入重點(diǎn)領(lǐng)域的關(guān)注焦點(diǎn)，《意見》稱，將完善盈利性資源綜合利用機(jī)制。將實(shí)行“主體運(yùn)營+經(jīng)營性配套資源+特許經(jīng)營權(quán)”的一體化投資運(yùn)營模式，具體就是對于通過配給一定營利性資源，能夠?qū)崿F(xiàn)公益性的項(xiàng)目和商業(yè)開發(fā)一體化實(shí)施的項(xiàng)目，明確由一個(gè)主體來運(yùn)營，通過給予經(jīng)營性配套資源并授予公益性部分的特許經(jīng)營權(quán)，完善項(xiàng)目的投資回報(bào)機(jī)制。

　　比如完善綜合交通樞紐一體化建設(shè)運(yùn)營機(jī)制，通過招標(biāo)方式，將項(xiàng)目的樞紐部分和商業(yè)開發(fā)部分交由一個(gè)社會(huì)投資人一體化實(shí)施，商業(yè)開發(fā)部分收益用于平衡公益性的樞紐部分建設(shè)資金。

　　楊旭輝指出，創(chuàng)新投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的關(guān)鍵，是讓社會(huì)資本有清晰的參與路徑和合理的投資回報(bào)預(yù)期，進(jìn)一步打破“玻璃門”、“彈簧門”和“旋轉(zhuǎn)門”，讓社會(huì)資本進(jìn)得來、留得住、發(fā)展得好。

　　蘭格經(jīng)濟(jì)研究中心首席分析師陳克新表示，社會(huì)資本投資公共設(shè)施領(lǐng)域，除了門檻問題外，能否有合理的投資回報(bào)也是關(guān)注的重點(diǎn)。畢竟社會(huì)資本還是追求盈利的，通過配給一定盈利性資源，將公益性項(xiàng)目和商業(yè)開發(fā)結(jié)合起來，可以有效地降低政府財(cái)政補(bǔ)貼，同時(shí)可以提高社會(huì)資本參與的盈利預(yù)期。只有有利可圖，社會(huì)資本才愿意參與進(jìn)來。

　　北京商報(bào)記者 王曄君/文 宋媛媛/制圖