按照《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》修正案草案和《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》（以下簡稱《意見》）的有關(guān)精神，未來將會從法律環(huán)境、利益分配、評價制度等多個關(guān)鍵領(lǐng)域不斷地給科研人員“松綁”。這是長期以來一線科研人員一直盼望的，他們手中的成果推向市場的速度真的要加快了。
在頂層設(shè)計帶來欣喜之余，不少科研人員同時也在想，以往在成果轉(zhuǎn)化中遇到的體制機(jī)制難題能否就此化解？
期待可操作的實(shí)施細(xì)則
“國家出臺《意見》，說明在頂層設(shè)計上已經(jīng)考慮到了我們一線科研人員在成果收益分配上的權(quán)益，這讓我們心里覺得熱熱的?！敝袊r(nóng)科院農(nóng)產(chǎn)品加工研究所研究員張泓在真誠地表達(dá)了這樣的心情后，轉(zhuǎn)而又說：“說實(shí)話，如果沒有明確的實(shí)施細(xì)則，心里還是有點(diǎn)兒不踏實(shí)。”
“多次調(diào)研下來我們也發(fā)現(xiàn)，科研人員所關(guān)注的問題，集中反映在轉(zhuǎn)化成果收益的分配上?！敝袊茖W(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院綜合發(fā)展研究所副所長陳寶明告訴記者，以前，這些成果轉(zhuǎn)化收益全部歸國家所有，而現(xiàn)在收益放歸科研院所所有，允許院所和科研人員探索收益分配的方式。但在沒有細(xì)化的權(quán)責(zé)利界定的情況下，政策能不能真正落實(shí)，真正讓科研人員嘗到甜頭，不少人還持觀望態(tài)度。
以分配比例為例，《意見》明確提到，“對用于獎勵科研負(fù)責(zé)人、骨干技術(shù)人員等重要貢獻(xiàn)人員和團(tuán)隊的收益比例，可以從現(xiàn)行不低于20%提高到不低于50%?！边@一規(guī)定對科研人員來說可謂重大利好。但不低于50%之后又該如何分配，則還需細(xì)化研究。
“在一線調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，這個收益分配的比例也需要找一個微妙的平衡點(diǎn)。”中國農(nóng)科院成果轉(zhuǎn)化局局長袁龍江告訴記者，科研人員和科研院所在收益上是五五分，還是七三分，所引發(fā)的效果可能不同。有些地方制定政策甚至提出九一分，使院所意見很大。“目前很多地方和單位在做分配上的試點(diǎn)，如無科學(xué)設(shè)計的明確細(xì)則，在鼓舞一線科研人員的同時，也有可能引發(fā)新的矛盾?！?/p>
此外，在科研評價體系上，《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》修訂案草案中提出，“研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高校的主管部門以及相關(guān)部門，要建立有利于促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的績效考核評價體系”。對于這一提法，中國科學(xué)院過程工程研究所副所長朱慶山認(rèn)為，的確點(diǎn)到了關(guān)鍵問題，但要就此設(shè)計出科學(xué)合理的新的評價體系，還須有一份有較強(qiáng)可操作性的細(xì)則指導(dǎo)。
產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟中間環(huán)節(jié)仍比較薄弱
科研成果走向市場并非一蹴而就，中間試驗(yàn)環(huán)節(jié)是二者之間不可缺少的橋梁。長期以來，這一常常被忽視的問題始終為科研人員所詬病。
在公示的《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》修正案草案中，今年新增的相關(guān)意見主要有兩條，一是鼓勵企業(yè)與科研院校合作建立產(chǎn)學(xué)研機(jī)構(gòu)，二是鼓勵產(chǎn)業(yè)和區(qū)域成立公共科技服務(wù)平臺。而在《意見》中，也提出“市場導(dǎo)向明確的科技項目由企業(yè)牽頭、政府引導(dǎo)、聯(lián)合高等學(xué)校和科研院所實(shí)施，鼓勵構(gòu)建以企業(yè)為主導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研合作的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟”。
“在鋼鐵、煤炭、計算機(jī)、生物醫(yī)藥等市場發(fā)展比較成熟的行業(yè)，許多企業(yè)踴躍投入，與科研院校成立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，加強(qiáng)中試環(huán)節(jié)，但一些新興行業(yè)未必如此?！标悓毭髡f。
中國科學(xué)院院士、中科院上海技術(shù)物理研究所研究員褚君浩表示，在一些新興行業(yè)里，高校、科研院所做基礎(chǔ)研究能得到很好的支持，而做中試卻很困難。如果要用到中試設(shè)備，就更困難——由于不是企業(yè)，不容易得到政府支持；而想得到企業(yè)支持，沒有做好中試、還沒有產(chǎn)業(yè)化樣品，企業(yè)也不愿意擔(dān)風(fēng)險。于是許多成果得不到中試的機(jī)會?！斑@在我所在的光伏行業(yè)尤其明顯。據(jù)我所知，有個單位實(shí)驗(yàn)室的CdTe薄膜太陽能電池研發(fā)取得了成果，在做大面積電池中試時就碰到了這樣的障礙?！?/p>
而陳寶明認(rèn)為，“事實(shí)上，許多行業(yè)并不乏資金充足的大型企業(yè)，這些企業(yè)也有對核心技術(shù)的需求，假若有‘真東西’吸引，他們當(dāng)然會考慮介入中間環(huán)節(jié)，有意建立產(chǎn)學(xué)研機(jī)構(gòu)。也就是說，科研院所應(yīng)該更好地對接市場需求來進(jìn)行科研活動，用具有市場前景的科研成果來吸引企業(yè)研發(fā)投資，這才是根本”。他表示，政府在產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟的中間環(huán)節(jié)上，還應(yīng)給予更多關(guān)注。如此一來，轉(zhuǎn)化渠道才能流暢。
呼喚科技中介機(jī)構(gòu)搭橋做媒
科研人員手中的成果需要與有需求的企業(yè)往來“聯(lián)姻”，他們呼喚科技中介機(jī)構(gòu)這個“媒人”。因此，近年來在科技成果轉(zhuǎn)化中，科技中介服務(wù)和公開的科技成果轉(zhuǎn)化交易平臺有著越來越重要的地位。然而，本次發(fā)布的《意見》中對此并未怎么提及。
“長期以來，產(chǎn)學(xué)研的對接大多是自發(fā)、隨機(jī)的。比如在種子業(yè)交易上，企業(yè)家與科研者的一次偶然談話，就促成了一樁合作，然而僅僅期待這樣的‘偶遇’，不可能形成大規(guī)模的成果轉(zhuǎn)化，同時，轉(zhuǎn)化交易缺乏公開透明，也容易產(chǎn)生隨意定價、‘吃回扣’等違規(guī)違法的暗箱操作。”袁龍江說。
陳寶明也認(rèn)同這一說法，他表示，要更加重視科技服務(wù)中的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)?！爱a(chǎn)學(xué)研鏈條上，需要科技中介給予對接。然而，從總體上看，我國科技服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，其中中介市場發(fā)展規(guī)模小、專業(yè)化程度不高、高端服務(wù)業(yè)態(tài)缺乏等問題，也就成為科技成果轉(zhuǎn)化中的一個薄弱點(diǎn)?！?/p>
他表示，一方面科技中介人才比較缺乏，另一方面，科技中介服務(wù)的統(tǒng)一平臺和市場還沒有建起來。但各地都有這方面的嘗試，其中不乏成功的案例?！拔靼彩锌萍季趾透咝聟^(qū)管委會建立的西安科技大市場就是一個值得推廣的平臺，它一方面通過科技大市場網(wǎng)，匯集西安高校院所、軍工單位、科技企業(yè)、服務(wù)機(jī)構(gòu)在人才、設(shè)備、技術(shù)、成果、資金等方面的科技資源，為產(chǎn)學(xué)研合作搭建交流平臺；另一方面通過科技大市場服務(wù)大廳來進(jìn)行成果展示、項目發(fā)布、技術(shù)交易等，讓科研人員和企業(yè)找到了‘聯(lián)姻’的平臺，提高了交易的公平透明度?！?/p>
“公開透明的操作模式、高度市場化的競價機(jī)制和規(guī)范的交易流程，應(yīng)該是科技成果轉(zhuǎn)化交易方面努力的方向?！痹埥f。（本報記者 楊 舒）