原標(biāo)題：GEP如何給生態(tài)貼上“價(jià)簽”
左上圖為鹽田區(qū)義工清理沙灘現(xiàn)場(chǎng)。 林浩生攝右上圖為小梅沙海濱棧道。 劉伯良攝右下圖為鹽田俯瞰。丁慶林?jǐn)z
圖為鹽田港集裝箱一角。謝建偉攝
圖為小梅沙海濱棧道。劉伯良攝
圖為鹽田區(qū)垃圾減量分類走進(jìn)綠色軍營(yíng)宣傳活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)。 張 甲攝
深圳市鹽田區(qū)在全國(guó)率先推出生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算體系，為破除“唯GDP政績(jī)觀”提供了實(shí)踐樣本——
“現(xiàn)在是16時(shí)33分，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)顯示，區(qū)內(nèi)PM2.5監(jiān)測(cè)值為33微克/立方米，空氣質(zhì)量指數(shù)為58，處于良好狀態(tài)；鹽田河雙擁公園斷面水質(zhì)級(jí)別為Ⅱ類；登山道空氣負(fù)氧離子含量為每立方厘米3500萬(wàn)個(gè)……”在廣東深圳市鹽田區(qū)環(huán)境在線監(jiān)測(cè)室，區(qū)環(huán)境保護(hù)和水務(wù)局工作人員向記者演示該區(qū)全要素環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)的運(yùn)行情況，包括空氣質(zhì)量、水環(huán)境、噪聲、污染源、工業(yè)廢氣和油煙等監(jiān)測(cè)指標(biāo)。
大屏幕上這些不停躍動(dòng)的數(shù)字，展現(xiàn)了鹽田區(qū)環(huán)境保護(hù)全要素、全覆蓋，以及市民全知曉、全參與的一個(gè)側(cè)面，更支撐起我國(guó)第一個(gè)城市GEP（生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值）核算體系的運(yùn)行。
今年年初，鹽田區(qū)在國(guó)內(nèi)首次發(fā)布城市GEP，為生態(tài)環(huán)境貼上“價(jià)格標(biāo)簽”，為“美麗中國(guó)”提供量化依據(jù)，也將區(qū)域發(fā)展切換到GDP與GEP“雙核算、雙運(yùn)行、雙提升”的模式。
“三小三大”，開發(fā)一塊和諧發(fā)展寶地
GEP是“生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值”（Gross Ecosystem Production）的英文簡(jiǎn)稱，是指生態(tài)系統(tǒng)為人類福祉提供的產(chǎn)品和服務(wù)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值總量。與GDP更關(guān)注經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)運(yùn)行狀況不同，GEP關(guān)注的是生態(tài)系統(tǒng)運(yùn)行狀況。
在深圳市環(huán)境科學(xué)研究院，記者看到這樣一組數(shù)據(jù)：2013年，鹽田區(qū)城市GEP為1015.4億元，是當(dāng)年GDP的2.48倍，人均GEP約為47.47萬(wàn)元，單位面積GEP約為13.6億元/平方公里。據(jù)介紹，2014年城市GEP很快就會(huì)完成初步核算，預(yù)計(jì)在上年基礎(chǔ)上會(huì)有較大提升。
鹽田區(qū)委書記郭永航說(shuō)：“GDP反映一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力，而城市GEP則反映了一個(gè)地區(qū)的生態(tài)文明水平。就一個(gè)城市的發(fā)展來(lái)講，它們就像是‘車之兩輪、鳥之兩翼’，缺一不可。”
將生態(tài)量化，這個(gè)聽起來(lái)“不可能完成的任務(wù)”，并非一時(shí)心血來(lái)潮，而是源自鹽田區(qū)多年以來(lái)對(duì)生態(tài)發(fā)展的堅(jiān)守。
鹽田區(qū)區(qū)長(zhǎng)杜玲將鹽田區(qū)的“生態(tài)家底”概括為“三小三大”：
一是面積小卻是生態(tài)大區(qū)。鹽田總面積僅72.63平方公里，但其中三分之二是生態(tài)線，海岸線長(zhǎng)達(dá)19.5公里，森林覆蓋面積高達(dá)67%。天藍(lán)海碧，綠巒疊嶂，這是“山海鹽田”最寶貴的資源；
二是人口少卻是旅游大區(qū)。鹽田常住人口僅20余萬(wàn)人，卻每年接待超過(guò)2000萬(wàn)人次的國(guó)內(nèi)外游客，被《中國(guó)國(guó)家地理》雜志評(píng)為“中國(guó)最美的八大海岸”之一；
三是GDP總量相對(duì)較小卻是物流大區(qū)。2014年鹽田GDP占深圳GDP總量不足3%，但位于區(qū)內(nèi)的鹽田港卻是全球集裝箱吞吐量最大的單一港區(qū)，也是目前中國(guó)大陸遠(yuǎn)洋集裝箱班輪密度最高的單個(gè)集裝箱碼頭，每日往來(lái)拖車超過(guò)萬(wàn)臺(tái)。
“鹽田區(qū)天生麗質(zhì)，但也離不開持之以恒的愛護(hù)和保養(yǎng)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，呵護(hù)好藍(lán)天綠地、青山秀水，把這里建成保護(hù)與發(fā)展并重、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境和諧的宜居寶地，是我們探索建立城市GEP核算體系的初衷?！倍帕嵴f(shuō)。
兩起兩落，探索一條生態(tài)量化之路
GEP核算并非鹽田獨(dú)創(chuàng)。這個(gè)概念自2012年提出以來(lái)，已在海洋、湖泊、林地等自然生態(tài)系統(tǒng)得到應(yīng)用。而對(duì)城市生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值進(jìn)行核算，鹽田區(qū)則是第一個(gè)“吃螃蟹者”。
鹽田區(qū)副區(qū)長(zhǎng)王守睿向我們講述了一個(gè)“兩起兩落”的故事：
2013年2月25日，王守睿從電視上看到一條新聞：我國(guó)首個(gè)生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值項(xiàng)目在內(nèi)蒙古庫(kù)布其沙漠落地，立刻啟程前往庫(kù)布其實(shí)地考察調(diào)研?！拔覀兏械绞终鸷?。”王守睿感慨道，“庫(kù)布其沙漠治理項(xiàng)目給我們帶來(lái)了兩點(diǎn)重要啟發(fā)：一是環(huán)境是怎么來(lái)的；二是對(duì)環(huán)境可以有怎么樣的作為。這堅(jiān)定了我們要算一算環(huán)境賬的決心?！?/p>
從庫(kù)布其回來(lái)沒多久，鹽田區(qū)建起了第一套GEP核算體系。但由于過(guò)多借鑒庫(kù)布其對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的核算，不能系統(tǒng)地反映人口密集的城市生態(tài)特點(diǎn)。他們得出的體會(huì)是，城市是個(gè)“社會(huì)—經(jīng)濟(jì)—自然”高度復(fù)合的系統(tǒng)，僅靠自然生態(tài)系統(tǒng)的自我降解、自然修復(fù)，無(wú)法滿足城市人口高度集聚、生產(chǎn)高度集中的人居環(huán)境需求，必須充分發(fā)揮人類智慧，彌補(bǔ)自然生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)的不足。
在第二次建立的GEP核算體系中，他們嘗試將環(huán)境指標(biāo)與經(jīng)濟(jì)指標(biāo)融合在一起，卻又使得整個(gè)體系過(guò)于繁雜，不僅對(duì)體系中環(huán)境指標(biāo)核算及經(jīng)濟(jì)指標(biāo)核算的科學(xué)性產(chǎn)生了影響，更使得整個(gè)體系在實(shí)際運(yùn)用中難以落地，成了一個(gè)大而無(wú)用的“花架子”。這一次他們汲取的教訓(xùn)是，“GDP的計(jì)算有一套很成熟、精細(xì)的規(guī)則，要在現(xiàn)有計(jì)算體系中改變計(jì)算法則是很難實(shí)現(xiàn)的。”
對(duì)科學(xué)與實(shí)用的堅(jiān)持，最終成就了如今鹽田創(chuàng)新的城市GEP核算體系。這是一套獨(dú)立于GDP核算體系的城市GEP。在自然生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算的基礎(chǔ)上，增加了人居環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算,包括水、氣、聲、渣（固廢處理）、節(jié)能減排、環(huán)境健康等價(jià)值核算。
“城市GEP作為單獨(dú)體系來(lái)核算，一方面為GDP的增長(zhǎng)框定了限制條件，戴上了‘金箍圈’；另一方面操作起來(lái)也更可行、更簡(jiǎn)單?！蓖跏仡Ｕf(shuō)。
三級(jí)指標(biāo)，打造一把自我優(yōu)化標(biāo)尺
鹽田區(qū)城市GEP核算體系共包含3級(jí)指標(biāo)。一級(jí)指標(biāo)2個(gè)，是“自然生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值”和“人居環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值”；二級(jí)指標(biāo)11個(gè)，包括生態(tài)產(chǎn)品、生態(tài)調(diào)節(jié)、生態(tài)文化、大氣環(huán)境維持與改善、水環(huán)境維持與改善、土壤環(huán)境維持與改善、生態(tài)環(huán)境維持與改善、聲環(huán)境價(jià)值、合理處理固廢、節(jié)能減排、環(huán)境健康等；三級(jí)指標(biāo)28個(gè)，包括直接可為人類利用的食物、木材、水資源等價(jià)值，間接提供的水土保持、固碳產(chǎn)氧、凈化大氣等生態(tài)調(diào)節(jié)功能及源于生態(tài)景觀美學(xué)的文化服務(wù)功能，水、氣、聲、渣、碳減排、污染物減排等指標(biāo)。
區(qū)環(huán)境保護(hù)和水務(wù)局局長(zhǎng)林惠祥介紹，核算體系在具備通用性的同時(shí)，也要充分考慮不同特點(diǎn)。因此，指標(biāo)的設(shè)置具有普遍性，不管農(nóng)村還是城市，都設(shè)置了28個(gè)指標(biāo)要素，但具體核算項(xiàng)目可能有所不同，比如針對(duì)鹽田港環(huán)境污染治理壓力較大的現(xiàn)實(shí)，其主要核算項(xiàng)目就是節(jié)能減排。
這么多指標(biāo)如何進(jìn)行賦值和統(tǒng)計(jì)呢？據(jù)介紹，“自然生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值”的核算方法主要有4種：直接市場(chǎng)法、替代市場(chǎng)法、條件價(jià)值法、成果參照法；“人居環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值”的核算方法主要有2種：替代工程法、防護(hù)費(fèi)用法。如在人居環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值的節(jié)能減排方面，該核算體系主要考慮了港口、機(jī)動(dòng)車、綠道自行車等，實(shí)現(xiàn)的大氣污染物減排和碳減排。
林惠祥解釋，在上述6種核算方法中，除了條件價(jià)值法是主觀方法，其余5種都是客觀方法?！氨ＷC科學(xué)性首先要堅(jiān)持一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一桿秤。相對(duì)而言，保證體系的科學(xué)系統(tǒng)、完整規(guī)范、簡(jiǎn)便實(shí)用才最重要，數(shù)值的高低反倒是次要的。不同地區(qū)的‘城市GEP’價(jià)值可能難以比較，重要的是與自己縱向比較，不斷提升，達(dá)到自我糾偏、自我平衡和自我優(yōu)化?！?/p>
在現(xiàn)場(chǎng)，記者看到了基于這套方法做出的一些測(cè)算：鹽田港“油改電”、“油改氣”項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)大氣污染物減排量約14噸，碳減排量約7.5萬(wàn)噸；綠道自行車實(shí)現(xiàn)大氣污染物減排量約150噸，碳減排量約4.9萬(wàn)噸。這些節(jié)能減排措施，創(chuàng)造了大約1.5億元的生態(tài)價(jià)值。
有了GEP這面城市生態(tài)系統(tǒng)的“鏡子”，當(dāng)?shù)攸h委、政府和人民群眾不斷提高城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，對(duì)城市生態(tài)環(huán)境做加法。
今天的鹽田，轄區(qū)省級(jí)宜居社區(qū)建成率已達(dá)94%、建成區(qū)人均園林綠地面積23.23平方米、全區(qū)公共自行車租借頻次和水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)率等多項(xiàng)指標(biāo)均位列深圳全市最高；率先建成覆蓋全區(qū)的環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境要素全覆蓋；空氣優(yōu)良天數(shù)增至358天，質(zhì)量全市最優(yōu)；PM2.5年均濃度降至28微克/立方米。(經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 張小影 楊陽(yáng)騰 齊 平)