原標(biāo)題：發(fā)改委特許經(jīng)營(yíng)立法：差異化信貸支持期限可達(dá)30年

　　“開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的特許經(jīng)營(yíng)，是一項(xiàng)重要的改革和制度創(chuàng)新，有利于擴(kuò)大民間投資，激發(fā)社會(huì)活力，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給?！卑l(fā)改委秘書長(zhǎng)李樸民5日在就《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》(下稱《辦法》)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)進(jìn)行解讀時(shí)一語(yǔ)中的。

　　他直言，政策性、開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)可給予對(duì)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目差異化信貸支持，貸款期限最長(zhǎng)可達(dá)30年。這對(duì)于有意參與“基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)”的民營(yíng)資本來(lái)說(shuō)是一大利好。

　　去年5月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布首批向社會(huì)資本開(kāi)放的80個(gè)示范項(xiàng)目，包括蒙西至華中地區(qū)鐵路煤運(yùn)通道、北京地鐵16號(hào)線、深圳地鐵6號(hào)線、陜京四線天然氣管道工程等，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本特別是民間投資以合資、獨(dú)資、特許經(jīng)營(yíng)等方式參與建設(shè)及營(yíng)運(yùn)。

　　對(duì)此，國(guó)家發(fā)改委投資所副所長(zhǎng)汪文祥曾對(duì)上證報(bào)記者表示，此舉對(duì)加快投融資體制改革、推進(jìn)投資主體多元化、進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)資本作用有重要意義。這對(duì)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、激發(fā)市場(chǎng)活力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展有重要作用。

　　“近年來(lái)，針對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、傳統(tǒng)增長(zhǎng)引擎動(dòng)力下降的情況，國(guó)家積極采取有力措施，充分發(fā)揮投資對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。特別是去年以來(lái)，報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家發(fā)改委牽頭實(shí)施了7大類投資工程包、6大領(lǐng)域消費(fèi)工程，并推出了80個(gè)鼓勵(lì)社會(huì)資本特別是民間投資參與建設(shè)營(yíng)運(yùn)的示范項(xiàng)目。有關(guān)地方也廣泛吸引社會(huì)投資，推出了一批政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目，取得了積極成效?！崩顦忝裾f(shuō)。

　　不過(guò)，他表示，雖然政府推出的項(xiàng)目很多，但在實(shí)踐中，市場(chǎng)主體也反映了一些亟待解決的問(wèn)題。

　　“主要是國(guó)家層面缺乏統(tǒng)一的制度規(guī)范，民間投資權(quán)益保障機(jī)制不完善，行政審批程序繁瑣等。這些問(wèn)題影響了社會(huì)資本參與的積極性，制約著特許經(jīng)營(yíng)健康發(fā)展等?！彼f(shuō)。

　　《辦法》的出臺(tái)，恰恰是打破政策瓶頸的重拳之一，而且作為推廣PPP(政府與社會(huì)資本合作)模式的重要制度設(shè)計(jì)，接下來(lái)發(fā)改委還會(huì)推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)國(guó)家立法進(jìn)程。

　　“《辦法》是發(fā)改委會(huì)同財(cái)政部等其他5部門聯(lián)合制定的，聯(lián)合制定《辦法》本身就是各部門加強(qiáng)協(xié)同的一個(gè)重要表現(xiàn)，釋放了積極的信號(hào)?！卑l(fā)改委法規(guī)司司長(zhǎng)李亢說(shuō)。

　　他表示，《辦法》作為部門規(guī)章，在效力層級(jí)和規(guī)范內(nèi)容上存在一定局限，有些癥結(jié)還是需要通過(guò)更高層次的立法來(lái)加以解決。發(fā)改委將積極會(huì)同有關(guān)部門，按照全國(guó)人大和國(guó)務(wù)院立法規(guī)劃計(jì)劃的部署，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，梳理問(wèn)題，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)國(guó)家立法進(jìn)程。