蔡華偉繪
本報(bào)北京6月4日電 （記者王政）中國(guó)中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)中心今天發(fā)布的第三方評(píng)估報(bào)告顯示，國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)涉企收費(fèi)管理減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的通知》（以下簡(jiǎn)稱30號(hào)文件）頒布一年來，中央和地方取消、停征、減免的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目超過600項(xiàng)，每年可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)超過1400億元。
評(píng)估稱，作為落實(shí)30號(hào)文件的最重要成果之一，建立目錄清單制度給涉企收費(fèi)套上了“金箍圈”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)和31個(gè)省區(qū)市涉企行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金清單均已在2015年1月底前對(duì)外公布。其中，全國(guó)政府性基金25項(xiàng)，全國(guó)性及中央部門和單位涉企行政事業(yè)性收費(fèi)85項(xiàng)，各省區(qū)市設(shè)立的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)0—25項(xiàng)不等。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014年中央層面實(shí)施取消或暫停征收企業(yè)12項(xiàng)收費(fèi)，對(duì)小微企業(yè)免征47項(xiàng)收費(fèi)等多項(xiàng)措施，每年可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)400多億元；各地區(qū)取消、停征、減免的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目共計(jì)600余項(xiàng)，每年可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)超過1000億元。
此外，30號(hào)文件印發(fā)后，負(fù)擔(dān)調(diào)查和舉報(bào)機(jī)制得到強(qiáng)化，企業(yè)反映問題有了新的通道；專項(xiàng)治理和督查工作，也有效規(guī)范了一些重點(diǎn)領(lǐng)域的涉企收費(fèi)行為。如進(jìn)出口領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目明顯減少，涉及能源資源的亂收費(fèi)得到有效遏制，銀行機(jī)構(gòu)在清單管理、收費(fèi)公開方面有了改善。各省區(qū)市結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H開展收費(fèi)整治，也取得了明顯成效，山西、內(nèi)蒙古等多個(gè)省份煤炭企業(yè)反映收費(fèi)項(xiàng)目大幅壓縮，過路過橋費(fèi)明顯減少，企業(yè)負(fù)擔(dān)得到緩解。
但是，評(píng)估報(bào)告指出，由于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難增多，對(duì)一些領(lǐng)域和地區(qū)涉企收費(fèi)問題的反映更加強(qiáng)烈，需要在落實(shí)30號(hào)文件過程中進(jìn)一步加以改進(jìn)和完善。
企業(yè)反映的問題主要有：一是個(gè)別部門和地區(qū)涉企收費(fèi)存在公示不到位、不徹底現(xiàn)象，距離“明明白白”繳費(fèi)目標(biāo)還存在一定差距，影響了清單公示的效果。二是部分收費(fèi)項(xiàng)目需要進(jìn)一步改革規(guī)范。尤其是隱性及強(qiáng)制性質(zhì)的行政審批中介服務(wù)收費(fèi)已成為加重企業(yè)負(fù)擔(dān)的突出問題。三是亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。個(gè)別地區(qū)和部門違規(guī)設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目，借大型活動(dòng)、公益慈善等名義要求企業(yè)捐贈(zèng)贊助，強(qiáng)制企業(yè)訂購報(bào)紙雜志等現(xiàn)象仍然存在；還有個(gè)別地區(qū)設(shè)立了服務(wù)重點(diǎn)行業(yè)的機(jī)構(gòu)，要求企業(yè)承擔(dān)本應(yīng)由財(cái)政承擔(dān)的管理工作經(jīng)費(fèi)。四是涉及壟斷領(lǐng)域的收費(fèi)行為有待整治。企業(yè)認(rèn)為銀行收費(fèi)不夠透明，“七不準(zhǔn)、四公開”規(guī)定沒有真正得到落實(shí)。貸款時(shí)仍變相征收咨詢費(fèi)、顧問費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等各種名目的費(fèi)用，沒有土地抵押的企業(yè)必須通過擔(dān)保公司繳納高達(dá)2%—5%的擔(dān)保費(fèi)。企業(yè)還反映，電力、港口、進(jìn)出口等領(lǐng)域存在壟斷收費(fèi)現(xiàn)象。此外，用工成本上升也是企業(yè)反映較多的問題，企業(yè)認(rèn)為當(dāng)前“五險(xiǎn)一金”負(fù)擔(dān)較重，占企業(yè)用工成本的比例高達(dá)40%—50%，強(qiáng)烈呼吁國(guó)家降低部分險(xiǎn)種的費(fèi)率。
評(píng)估報(bào)告建議，當(dāng)前減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作已經(jīng)到了深水區(qū)，要與推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、激發(fā)企業(yè)活力、體制機(jī)制建設(shè)更加緊密的結(jié)合，一是要盡快完善收費(fèi)目錄清單制度并落地。二是要繼續(xù)減免或取消不合理的收費(fèi)項(xiàng)目，清理整治中介服務(wù)收費(fèi)，禁止各類中介機(jī)構(gòu)依托行政職權(quán)向企業(yè)強(qiáng)制或變相開展經(jīng)營(yíng)性服務(wù)，破除各種指定服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施的壟斷行為。三是要加快出臺(tái)保護(hù)企業(yè)權(quán)益的法律法規(guī)。四是要強(qiáng)化聯(lián)席會(huì)議機(jī)制作用，建立減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)長(zhǎng)效機(jī)制。