【導(dǎo)讀】財(cái)政部就推進(jìn)PPP項(xiàng)目做出具體部署，山東推出首批超過(guò)千億元PPP項(xiàng)目。經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》本期觀點(diǎn)：PPP發(fā)展進(jìn)入有章可循、有據(jù)可依新階段。
據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》報(bào)道，在推廣PPP模式的過(guò)程中，做好頂層設(shè)計(jì)的“當(dāng)頭炮”已經(jīng)打響。財(cái)政部日前召開(kāi)全國(guó)電視電話會(huì)議，就貫徹落實(shí)《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見(jiàn)》進(jìn)行工作部署。
與此同時(shí)，地方行動(dòng)也在加速。比如，山東省昨天就宣布，正式向社會(huì)推出首批政府和社會(huì)合作就是PPP項(xiàng)目，覆蓋全省各個(gè)市，總投資額超過(guò)1000億元。
山東是我國(guó)的人口大省，人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到55%。按照山東新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃要求，到2020年需要轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力700萬(wàn)人。把這些人口轉(zhuǎn)為城市居民，在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)方面，需要凈增加投資9100億元。山東目前在這方面投入的資金，和這個(gè)數(shù)字差了6倍。
所謂PPP模式，是指政府與社會(huì)資本簽訂長(zhǎng)期協(xié)議，授權(quán)社會(huì)資本代替政府建設(shè)、運(yùn)營(yíng)或管理公共基礎(chǔ)設(shè)施并向公眾提供公共服務(wù)。知名財(cái)經(jīng)評(píng)論人余豐慧談到，在過(guò)去PPP模式改變地方政府依靠融資平臺(tái)來(lái)集資搞建設(shè)的傳統(tǒng)模式，彌補(bǔ)了資金的短板。除此之外，PPP模式同樣也可以激活民間資本。推行PPP這種授權(quán)推行金融的方式，向社會(huì)資本開(kāi)放基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目，有利于盤(pán)活社會(huì)的存量資本，特別是激活民間資本投資，最終對(duì)于穩(wěn)增長(zhǎng)遏制我們目前經(jīng)濟(jì)下行壓力都能夠起到很大的作用。
這份《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見(jiàn)》的印發(fā)，是我國(guó)PPP發(fā)展史上的一個(gè)里程碑，標(biāo)志著我國(guó)PPP發(fā)展進(jìn)入有章可循、有據(jù)可依新階段。下一步的關(guān)鍵，便是如何“真刀真槍”地推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。財(cái)政部副部長(zhǎng)張少春談到，下一階段要著重在"快"字、在"實(shí)"字上做文章，確保《指導(dǎo)意見(jiàn)》各項(xiàng)措施落到實(shí)處，推動(dòng)PPP工作實(shí)現(xiàn)新發(fā)展、新突破。具體而言，下一步的工作將如何推進(jìn)？
在復(fù)旦大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)研究中心主任石磊看來(lái)，首先，“快”并不等于在毫無(wú)準(zhǔn)備的情況下沖跑上陣，短期問(wèn)題和長(zhǎng)期問(wèn)題的解決辦法是有區(qū)別的。從短期來(lái)看，大家較為關(guān)注社會(huì)資本存量這么大為什么不能通過(guò)PPP的方式來(lái)存活保增長(zhǎng)，從短期來(lái)說(shuō)可以這么考慮，但不能因?yàn)槎唐诒Ｔ鲩L(zhǎng)就對(duì)未來(lái)長(zhǎng)期的問(wèn)題不予考慮，這是從“快”來(lái)說(shuō)。關(guān)于長(zhǎng)期和短期的關(guān)系，會(huì)涉及到地面的投資體制的確定，其政府和社會(huì)資本之間的配比以及管理體系和風(fēng)險(xiǎn)控制體系。這五個(gè)方面都需要扎扎實(shí)實(shí)的工作，不斷的總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和深化改革，這個(gè)便是所謂的“實(shí)”。
PPP項(xiàng)目涉及能源、市政工程、交通運(yùn)輸、水利，甚至有醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域，各個(gè)行業(yè)差別很大，需要制定公平的市場(chǎng)化機(jī)制，從而吸引社會(huì)資本進(jìn)入。
石磊指出，社會(huì)上目前所講的PPP，實(shí)際上和中國(guó)所推出的PPP在兩個(gè)方面是有所不同的。一個(gè)是概念本身，其中第一個(gè)P通常代表“Private”，事實(shí)上它主要還是指政府投資，社會(huì)投資里它還不能簡(jiǎn)單的用“Private”來(lái)表示。因?yàn)檫€有國(guó)有企業(yè)將來(lái)也可以作為社會(huì)資本的一部分參與到公共資本和社會(huì)資本共同投資的這么一個(gè)體制，所以概念上還是有所區(qū)別。第二，中國(guó)要解決的問(wèn)題和西方也有所不同，在通常定義下，社會(huì)主義公共財(cái)政應(yīng)該具備的特色之一便是政府投資本身承擔(dān)的公共職能相對(duì)而言應(yīng)該比西方更大。其次，社會(huì)資本本身國(guó)有企業(yè)占的存量也很大，如果私人資本對(duì)公共投資未來(lái)的盈利水平較為看好，它同樣可以參與其中。包括現(xiàn)在類(lèi)似與公募私募的各種方式，將來(lái)都可以融入到PPP的這種模式里面去。最后，大量的社會(huì)資本形成以后，重要的是兩個(gè)問(wèn)題。第一是用什么樣的引領(lǐng)模式將巨大的社會(huì)資本存量包括國(guó)有資本存量引進(jìn)來(lái)，讓它們有利可圖，長(zhǎng)期發(fā)展。第二，如果公共資本沒(méi)有真實(shí)的監(jiān)護(hù)人和代理人，將會(huì)出現(xiàn)資本被轉(zhuǎn)移、資產(chǎn)被掏空或者資產(chǎn)被架空的問(wèn)題。這樣可能會(huì)導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失以及公共資本的風(fēng)險(xiǎn)上升。因此兩個(gè)問(wèn)題迫在眉睫，急需解決。
PPP模式多樣，需要協(xié)調(diào)的部門(mén)多，操作起來(lái)復(fù)雜，導(dǎo)致實(shí)際推行并不是十分容易。國(guó)內(nèi)外也有不少?lài)?guó)家PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)失敗，比如英法海峽隧道這樣的著名項(xiàng)目。那么，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，有哪些難點(diǎn)需要注意？石磊認(rèn)為，英法海峽隧道的項(xiàng)目實(shí)際上早在二戰(zhàn)結(jié)束以后50年代就已經(jīng)開(kāi)始了，曾經(jīng)有過(guò)一段成功，還有在更早期，英國(guó)政府也是用這個(gè)機(jī)制來(lái)投資鐵路建設(shè)。但是失敗的案例開(kāi)始出現(xiàn)在80年代，新自由主義在理論上更主張政府不要太多的參與其中，而是交給社會(huì)市場(chǎng)，導(dǎo)致政府完全退出或是沒(méi)有有效的機(jī)制設(shè)計(jì)，僅僅依靠社會(huì)資本，這就是市場(chǎng)失聯(lián)。他們的失敗經(jīng)歷并不是一定會(huì)在中國(guó)重演。