原標(biāo)題：北京將分領(lǐng)域定疏解方案 嚴(yán)控增量資源城區(qū)聚集

　　5月15日，西直河石材市場(chǎng)大多數(shù)商鋪和廠房已被拆除，騰出的大片空地將主要用于綠化。新京報(bào)記者 吳江 攝

　　1月13日，面臨騰退的西直河石材市場(chǎng)內(nèi)，一位工作人員在裝卸石材。新京報(bào)記者 薛珺 攝

　　前日，一場(chǎng)23個(gè)政府部門、16個(gè)區(qū)縣負(fù)責(zé)人參與的疏解非首都功能工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，在朝陽(yáng)區(qū)十八里店鄉(xiāng)西直河石材市場(chǎng)召開。

　　現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，北京市市長(zhǎng)王安順表示，北京將深入貫徹《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》精神，嚴(yán)格控制增量資源在城六區(qū)聚集；同時(shí)，將分領(lǐng)域制定產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)、教育、醫(yī)療、行政事業(yè)單位等疏解方案和目標(biāo)。

　　多部門負(fù)責(zé)人石材市場(chǎng)開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)

　　前日，北京市23個(gè)政府部門和16個(gè)區(qū)縣的負(fù)責(zé)人，來(lái)到朝陽(yáng)區(qū)十八里店鄉(xiāng)參加疏解非首都功能工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。按照北京市委副書記、市長(zhǎng)王安順的要求，北京將深入貫徹《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》精神，認(rèn)真總結(jié)西直河市場(chǎng)騰退整治經(jīng)驗(yàn)，全面有序地推動(dòng)全市疏解非首都功能工作。

　　位于東南四環(huán)邊的西直河石材市場(chǎng)曾是華北地區(qū)最大的石材集散地，生意紅火，但石材加工污染和大型市場(chǎng)人員集聚也造成了嚴(yán)重的環(huán)境問題。

　　西直河村黨支書李軍說，雖然用于管理的投入高達(dá)800萬(wàn)元，但臟亂現(xiàn)象始終難以根治，經(jīng)營(yíng)石材市場(chǎng)漸漸成了“賠本”的買賣。

　　兩年前，朝陽(yáng)區(qū)大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整“騰籠換鳥”，西直河石材市場(chǎng)被列入整治范圍，目前市場(chǎng)拆除工作已進(jìn)入收官階段。

　　現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，王安順帶領(lǐng)各區(qū)縣各部門領(lǐng)導(dǎo)走進(jìn)即將拆除完畢的市場(chǎng)。他說，西直河市場(chǎng)拆遷進(jìn)度快、群眾滿意度高、綜合效益好，疏解成效明顯。朝陽(yáng)區(qū)為全市有序疏解非首都功能作出了示范。

　　嚴(yán)控增量資源在城六區(qū)聚集

　　4月30日，中共中央政治局召開會(huì)議，審議通過了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》。近日，北京市委召開全市領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)《綱要》。此外，《北京市推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展2015年工作要點(diǎn)（討論稿）》也已在研究之中。

　　針對(duì)如何有序疏解非首都功能，王安順指出，這是一項(xiàng)龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌把握、合理安排疏解工作重點(diǎn)、步驟、時(shí)序。他表示要統(tǒng)籌好增量控制和存量疏解，嚴(yán)格控制增量資源在城六區(qū)聚集。

　　王安順表示，要統(tǒng)籌好疏解總目標(biāo)與分領(lǐng)域目標(biāo)，制定好產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)、教育、醫(yī)療、行政事業(yè)單位等疏解方案和目標(biāo)；要統(tǒng)籌好全面推進(jìn)與重點(diǎn)突破，選擇一批條件基本成熟、具有廣泛共識(shí)的重點(diǎn)工程先行啟動(dòng)。

　　同時(shí)，北京還要統(tǒng)籌考慮疏解后土地利用，更多用于綠地建設(shè)，用于公共服務(wù)設(shè)施和功能的完善。

　　王安順還強(qiáng)調(diào)應(yīng)對(duì)疏解模式進(jìn)行創(chuàng)新，堅(jiān)持分類施策。他說，有序疏解非首都功能難度很大，工作目標(biāo)、對(duì)象、任務(wù)、方法與以往工作有很大區(qū)別。必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新，努力破除深層次矛盾問題，確保非首都功能轉(zhuǎn)得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展。

　　此外，還應(yīng)創(chuàng)新政策支持，建立健全倒逼機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，有序推出改革舉措和配套政策；要?jiǎng)?chuàng)新投融資體制，多渠道破解資金難題，保證疏解工作順利推進(jìn)。

　　追訪

　　鄉(xiāng)政府幫忙找下家 預(yù)計(jì)月底騰退完畢

　　在前日的疏解非首都功能工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，十八里店鄉(xiāng)負(fù)責(zé)人向王安順一行介紹了西直河市場(chǎng)的拆除騰退模式。

　　具體而言，一方面，通過媒體宣傳等不斷向商戶們介紹京津冀協(xié)同發(fā)展、北京疏解非首都功能的大背景，同時(shí)積極到香河等地幫助商戶們找“下家”，為他們洽談最優(yōu)惠的稅收政策等，為商戶解除后顧之憂。目前，鄉(xiāng)政府已經(jīng)協(xié)助商戶在香河、黃驊、寶坻找承接地。

　　另一方面，加強(qiáng)管理，比如嚴(yán)格控制叉車使用，石材商在市場(chǎng)內(nèi)搬運(yùn)石材幾乎都要用叉車，而叉車屬于特種車，需要持證上崗，通過嚴(yán)查、嚴(yán)管，不斷壓縮商戶在西直河的生存空間。

　　據(jù)鄉(xiāng)政府介紹，截至目前，拆除面積超過85%，本月底基本完成收官。而按照規(guī)劃，拆除騰退后的地皮，將有9成用于綠地，其余部分用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 新京報(bào)記者 張媛

　　騰退后

　　商戶停業(yè) 廠房拆除種上樹苗

　　隨著西直河石材市場(chǎng)的發(fā)展，這里聚集了553家石材企業(yè)、3000余個(gè)體商戶，逐漸形成了貨運(yùn)、倉(cāng)儲(chǔ)、餐飲等低端產(chǎn)業(yè)鏈。按照首都“四個(gè)中心”戰(zhàn)略定位，朝陽(yáng)區(qū)加快疏解非首都功能。2013年，朝陽(yáng)區(qū)政府將西直河石材市場(chǎng)疏解列入?yún)^(qū)級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，并于年底正式啟動(dòng)騰退拆除工作。至2014年夏天，市場(chǎng)騰退拆除協(xié)議基本簽約完畢。也就是說，用了半年多時(shí)間，基本完成了騰退任務(wù)。

　　今年6月16日，西直河石材市場(chǎng)內(nèi)，原來(lái)的廠房和倉(cāng)庫(kù)多數(shù)已經(jīng)拆除，遍地是留下來(lái)的廢墟，一些遺棄的石材邊角料，偶爾還有幾個(gè)商戶在來(lái)來(lái)往往，或運(yùn)貨、或伏案算賬，基本上已經(jīng)不再做生意。一些拆除較早的地塊上，已經(jīng)種上了樹苗，新發(fā)的綠葉迎風(fēng)招展。

　　朝陽(yáng)區(qū)負(fù)責(zé)人介紹，目前，已騰退建筑物162萬(wàn)平方米，月底將全面完成騰退。預(yù)計(jì)疏解流動(dòng)人口4萬(wàn)余人、原地實(shí)施綠化243公頃。 新京報(bào)記者 張媛

　　騰退前

　　道路坑洼 粉塵漫天不愿洗車

　　西直河石材市場(chǎng)建于2002年，當(dāng)時(shí)朝陽(yáng)區(qū)北部地區(qū)通過亞運(yùn)會(huì)、奧運(yùn)會(huì)都帶動(dòng)了一批項(xiàng)目，而該鄉(xiāng)地處朝陽(yáng)南部，又處于城鄉(xiāng)接合部，發(fā)展相對(duì)滯后，西直河村的村民就用集體土地建設(shè)了一片市場(chǎng)，后來(lái)越做越大，成了北方地區(qū)最大的石材集散地，總建筑規(guī)模123.3萬(wàn)平方米，年交易額約300億元。

　　2013年，記者探訪時(shí)，市場(chǎng)道路因大貨車輛運(yùn)送石材，加之常年失修已經(jīng)坑坑洼洼，底盤低的私家車行駛過去，一不小心就容易拖底。

　　一些大型石材商設(shè)備齊全，切割石材時(shí)用水刀將加工石材的灰塵盡可能降低。小石材商則不然，有的甚至就在路邊加工，造成粉塵污染，工人戴著防塵口罩，但暴露在外面的部位也都染上一層白灰。

　　一位工作人員回憶，那時(shí)每天都砂石翻飛、塵埃漫天，他把車開到市場(chǎng)，不到一小時(shí)就能落一層灰，后來(lái)他都懶得洗車了，常常一個(gè)月才洗一次。 新京報(bào)記者 張媛