原標題：財政穩(wěn)增長加速盤活萬億存量 將完善政府預算體系
國務院二季度三次敦促統(tǒng)籌使用財政資金
財政穩(wěn)增長加速盤活萬億存量
□記者 趙婧 北京報道
國務院近日印發(fā)《推進財政資金統(tǒng)籌使用方案》(以下簡稱《方案》)，釋放積極財政政策加力增效信號。這是進入二季度以來，國務院第三次明確敦促統(tǒng)籌盤活財政存量資金。專家稱，《方案》將推動財政穩(wěn)增長持續(xù)發(fā)力，加速盤活上萬億元的財政存量資金。
《方案》提出了推進財政資金統(tǒng)籌使用的十條具體措施，包括推進項目資金的統(tǒng)籌使用，推進重點科目資金的統(tǒng)籌使用，推進部門資金的統(tǒng)籌使用，推進政府預算體系的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進跨年度預算的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進規(guī)范各類收入及其統(tǒng)籌使用，推進財政存量資金的統(tǒng)籌使用，推進預算編制和預算執(zhí)行的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進債務資金的統(tǒng)籌使用，推進轉移支付資金的統(tǒng)籌使用。
專家認為，《方案》釋放出要進一步發(fā)揮財政政策穩(wěn)增長的效力。繼一季度GDP同比增速跌至7%這一近年來低點后，二季度中國經(jīng)濟下行壓力仍然不小。中國銀行國際金融研究所研究員高玉偉表示：“此時政府如果不加力穩(wěn)增長，經(jīng)濟增速可能進一步下滑。除了降準、降息等貨幣政策手段之外，政府更直接可控的就是財政支出，加快支出進度。”
數(shù)據(jù)顯示，今年4月財政顯著發(fā)力，經(jīng)濟在5月出現(xiàn)弱企穩(wěn)態(tài)勢。不過，5月財政擴張戛然而止?！霸趯捤韶泿耪唠y以有效發(fā)揮作用的情況下，財政政策需要承擔穩(wěn)增長責任。財政政策應該延續(xù)4月擴張趨勢，一鼓作氣，而非戛然而止?！惫獯笞C券首席經(jīng)濟學家徐高說。
值得注意的是，一方面穩(wěn)增長有賴于積極的財政政策擴大支出，一方面財政收入下行壓力不斷增大，專家認為，統(tǒng)籌盤活財政資金成為解決這一矛盾的必由之路。
財政部財科所所長劉尚希告訴《經(jīng)濟參考報》記者，需要統(tǒng)籌盤活的財政資金至少有上萬億元的規(guī)模，存量資金閑置是一種浪費，當前要穩(wěn)增長、調(diào)結構，財政收入增長比較慢、壓力比較大，怎樣盤活存量是當前必須解決的一個大問題，必要性和緊迫性顯而易見。通過解決資金沉淀固化的問題，相當于增加了資本建設的資金來源。
此前，國務院常務會議曾多次提出要推進財政資金統(tǒng)籌使用。據(jù)《經(jīng)濟參考報》記者統(tǒng)計，早在2013年7月3日，李克強總理就指出，要研究激活財政存量資金；去年12月24日召開的國務院常務會議決定進一步盤活財政存量資金；今年4月1日，國務院常務會議又一次部署盤活和統(tǒng)籌使用沉淀的存量財政資金；6月10日，國務院常務會議明確推進財政資金統(tǒng)籌使用措施，更好發(fā)揮積極財政政策穩(wěn)增長調(diào)節(jié)構惠民生作用，并亮出八大舉措促積極財政加力增效。
此次《方案》提出的十項舉措中，“推進項目資金的統(tǒng)籌使用”位列第一條。專家表示，這關系到當前國務院關注的重大項目能否有效落地，體現(xiàn)了當前保重點支出的調(diào)控意圖，更有助于經(jīng)濟穩(wěn)增長、調(diào)結構和惠民生。
《方案》要求，推進項目首先要做好前期準備，包括提前做好項目可行性研究、評審、招投標、政府采購等工作，確保預算一旦批復或下達，資金就能實際使用。此外，要加快項目預算批復和下達，并跟蹤項目進度建立動態(tài)調(diào)整機制，確保項目有效推進。
此外，《方案》還提出，對中央基建投資、中央科技資金安排支出的項目，其他財政資金可不再安排或減少安排，避免重復安排支出和固化投向；對政府性基金預算中未列入政府性基金目錄清單的收入項目，除國務院批準的個別事項外，三年內(nèi)逐步調(diào)整轉列一般公共預算，并統(tǒng)籌使用，規(guī)定從2016年1月1日起，將五項基金轉列一般公共預算；加大國有資本經(jīng)營預算調(diào)入一般公共預算的力度，2016年調(diào)入比例達到19%，并逐年提高。
財政部財科所副所長白景明表示，《方案》將推進財政資金統(tǒng)籌使用要與深化財稅體制改革結合起來，既立足解決目前預算執(zhí)行偏慢、財政存量資金規(guī)模居高不下的突出問題，把盤活的資金統(tǒng)籌安排使用；又著眼長遠進一步加大各類資金整合力度，完善政府預算體系，更加清晰勾勒了建立現(xiàn)代財政制度的改革路徑。