原標(biāo)題：補(bǔ)貼農(nóng)民錢被貪 8毛錢疫苗牽出畜牧系統(tǒng)腐敗窩案

　　最貴不過8毛錢一支的動物疫苗，一般很難進(jìn)入各路監(jiān)管部門的法眼——這么點(diǎn)“蝦米肉”，能整出什么花樣來？但正是這8毛錢的“蝦米肉”，卻成了湖北省畜牧系統(tǒng)一群公職人員的重要“營生”。

　　湖北省檢察機(jī)關(guān)根據(jù)審計署駐上海特派辦移送的違法違規(guī)問題線索進(jìn)行了查處，結(jié)果是，大到省級畜牧獸醫(yī)局一個處室的處長，小到地市級畜牧獸醫(yī)局下轄一個獸醫(yī)站的站長，共27人，憑借一支支最貴不超過8毛錢的動物疫苗，多的受賄1400多萬元，少的貪污公款數(shù)萬元到100余萬元不等。

　　數(shù)據(jù)顯示，從2008年至2010年，每年中央財政下?lián)芗案魇〖壺斦涮子糜谥卮髣游镆卟∫呙缪a(bǔ)助經(jīng)費(fèi)合計50多億元，這些錢全部用來“免費(fèi)給農(nóng)民飼養(yǎng)的家畜打疫苗”，所有疫苗均由各地畜牧獸醫(yī)局負(fù)責(zé)采購。這是一個在反腐領(lǐng)域極少被關(guān)注的“偏門”，但經(jīng)審計發(fā)現(xiàn)的貪腐程度和數(shù)額之大卻令人瞠目，就連首先發(fā)現(xiàn)這個違法違規(guī)問題線索的審計署上海特派辦的林洋(化名)處長都驚詫不已。

　　“難以想象，小小一支疫苗，背后藏著那么大一個黑洞。”這位曾查實(shí)過各類貪腐案件的審計處長過去從未想到，動物疫苗是可以摻假的，即使只有幾毛錢還可以拿回扣?！斑@是政府給老百姓的‘民生錢’，這種回扣罪不容赦”，審計人員對這些“蛀蟲”深惡痛絕。

　　4000多萬元“技術(shù)服務(wù)費(fèi)”竟是回扣

　　作為發(fā)現(xiàn)該案件線索的審計人員，李冰(化名)最早關(guān)注的是一家國有集團(tuán)下屬的生物制品公司。審計工作就是要做到——國有資金流向哪里，審計就跟到哪里。

　　審計發(fā)現(xiàn)，這家國企總共有4000多萬元被以“技術(shù)服務(wù)費(fèi)”的名義，支付給了一家名為武漢康泰的民營公司。如果深究武漢康泰究竟為這家國企提供了哪些“技術(shù)服務(wù)”，你會發(fā)現(xiàn)，根本沒有任何稱得上是“技術(shù)”的服務(wù)內(nèi)容在里頭。

　　武漢康泰的工作，僅僅是“幫助”這家國企在湖北省動物疫苗采購中中標(biāo)而已。為此，這家國企不得不每年向武漢康泰這家年年顯示經(jīng)營虧損的“落魄”小公司支付相當(dāng)于采購金額6%到13%不等的“技術(shù)服務(wù)費(fèi)”。

　　審計人員牢牢盯住了這筆“技術(shù)服務(wù)費(fèi)”。他們反復(fù)詢問國企銷售人員，這筆錢究竟用來干嗎？武漢康泰到底提供了什么技術(shù)服務(wù)？卻沒有一人能說清楚這些問題，也沒有一個人能說出這家拿了公司數(shù)千萬元的武漢康泰到底在哪個地方辦公。

　　在審計組安排下，上海特派辦兩名審計人員就此“摸”到了湖北武漢。在距武漢約半個小時車程的湖北鄂州市葛店鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的一處偏僻銀行網(wǎng)點(diǎn)附近，兩名審計人員在路邊草草吃了頓午餐后就等著銀行開門。該國企的4000余萬元，就是存在這家銀行。

　　這里是武漢康泰負(fù)責(zé)人姜某的老家，而經(jīng)工商登記核實(shí)，武漢康泰公司只有姜某一人。也就是說，武漢康泰所提供的所謂“技術(shù)服務(wù)”由姜某一人提供。

　　“技術(shù)服務(wù)”下到農(nóng)村，十分分散，資金流向查起來相當(dāng)困難。在得知審計人員來意后，這家銀行基層網(wǎng)點(diǎn)工作人員并不配合，他們先是四處打電話“核實(shí)”審計人員的身份，之后又推說“系統(tǒng)升級”查不出資金流向哪個賬戶，一會兒又說銀行底單被放入一個檔案庫里，“至少要一個月才能查到”。

　　面對這種情況，審計人員也曾一籌莫展，再等一個月項(xiàng)目現(xiàn)場工作就結(jié)束了，沒有結(jié)果怎么辦？對方越是設(shè)置障礙，審計人員越是堅定自己的判斷，這“技術(shù)服務(wù)”一定有問題，必須一查到底。

　　于是，審計人員通過“曲線救國”的方法，通過其他渠道最終還原了這4000多萬元的去向——幾乎全部流進(jìn)了姜某及其親屬的個人口袋。此后，這筆錢又通過姜某的個人賬戶轉(zhuǎn)給了若干身份不明的人員。

　　審計人員一一比對了這些收款者的信息，包括湖北武漢、咸寧、襄陽、鄂州、十堰、恩施、荊州、黃岡、隨州、荊門等地的畜牧獸醫(yī)局局長、總工、獸醫(yī)站長、重大動物疫病防控中心主任等。

　　其中，湖北省畜牧獸醫(yī)局時任重大動物疫病防控處處長施秋艷拿到的錢最多，手段也最隱蔽——錢被打入他妹夫和侄子的賬戶，總金額達(dá)635.46萬元。后經(jīng)檢察機(jī)關(guān)查實(shí)，另有武漢科爾康公司向其行賄達(dá)850萬元。而湖北省畜牧獸醫(yī)局另一位處級干部——時任獸醫(yī)政藥處處長趙某受賄達(dá)341.63萬元。

　　不找“獸醫(yī)”疫苗就賣不出去

　　這些“獸醫(yī)”的權(quán)力，遠(yuǎn)比人們想象的要大得多。動物疫苗向誰購買，購買多少，全由他們說了算。

　　這本該是一項(xiàng)國家惠及民生的“三農(nóng)”政策，但目前來看，究竟有多少農(nóng)民從中獲益，實(shí)在說不清楚。根據(jù)我國動物防疫法規(guī)定，國家每年制定動物疫病強(qiáng)制免疫計劃，尤其是對高致病性禽流感、高致病性豬藍(lán)耳病、口蹄疫、豬瘟等4種動物疫病強(qiáng)制免疫，群體免疫密度常年要維持在90%以上。為動物注射疫苗的錢，中央財政出一部分，地方財政出一部分，接受防疫的動物養(yǎng)殖戶不須為此支付一分錢，就可以每年接受兩次免費(fèi)的疫苗注射。

　　以2008年為例，中央財政該項(xiàng)?？罟矒芨读?2億元，東、中、西部地區(qū)中央財政分別承擔(dān)疫苗經(jīng)費(fèi)的20%、50%和80%。其余部分由地方財政承擔(dān)。湖南湘西、湖北恩施中央補(bǔ)助80%，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、黑龍江農(nóng)墾、廣東農(nóng)墾疫苗經(jīng)費(fèi)全部由中央財政承擔(dān)。同時，對疫苗注射的勞務(wù)費(fèi)，國家財政也采取專項(xiàng)補(bǔ)貼方式，“應(yīng)免盡免”，惠及農(nóng)民。

　　這筆財政撥款的具體經(jīng)辦單位，也就是疫苗的采購、發(fā)放者即為各省的畜牧獸醫(yī)局重大動物疫病防控處。而施秋艷通過武漢康泰公司的姜某與上述國企建立聯(lián)系后，為其疫苗中標(biāo)提供了極大便利。他把“獲得部級獎勵”、“注冊資金達(dá)到1個億”等作為疫苗類評分標(biāo)準(zhǔn)加入評分細(xì)節(jié)中，借此提高分值，助其順利中標(biāo)。

　　一名供職于上述國企的疫苗銷售人員曾在接受審計人員詢問時稱，如果沒有這筆6%到13%的回扣，即便像他們這樣產(chǎn)品質(zhì)量有保證的大型疫苗供應(yīng)商，在競標(biāo)過程中也無法保證中標(biāo)，“其他地方或民營疫苗生產(chǎn)商都能給這個價，我們?nèi)绻唤o，根本生存不下去?！?/p>

　　這種說法在湖北省2011年至2013年動物疫苗政府采購招投標(biāo)中得到驗(yàn)證，武漢科爾康公司與施秋艷建立了聯(lián)系，在支付其850萬元的好處費(fèi)后，使另一家地方國企得以在動物疫苗采購的補(bǔ)標(biāo)中中標(biāo)。

　　疫苗招投標(biāo)全程由第三方機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)行，看上去公平公正，實(shí)際上貓兒膩很多。一家疫苗生產(chǎn)企業(yè)，先要進(jìn)入招投標(biāo)的“大池子”里，才有資格參與之后的各項(xiàng)采購。但招投標(biāo)的規(guī)則，并非一成不變。

　　施秋艷的做法是，為關(guān)系戶“量身定制”招標(biāo)規(guī)則，確保其中標(biāo)，并從中獲利。

　　僅據(jù)施秋艷一案，湖北省檢察機(jī)關(guān)就順藤摸瓜查明了湖北省各地方畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)相關(guān)人員在動物疫苗的采購及管理中的各種貓膩兒。判決表明，畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)普遍存在倒賣國家采購的禽流感、口蹄疫等動物疫苗，收受疫苗銷售商賄賂，虛開動物防疫經(jīng)費(fèi)發(fā)票等情況30余起，案件覆蓋該省所有地、市、州畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)。

　　畜牧系統(tǒng)貪腐的“冰山一角”

　　2015年年初，湖北省高級人民法院對審計移送的上述違法違規(guī)問題線索出具了刑事判決書。施秋艷受賄1485.46萬元被終審判處無期徒刑，另有26名湖北畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)相關(guān)人員涉案。

　　湖北窩案或只是畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)貪腐的“冰山一角”。

　　審計人員告訴記者，僅在對上述國企2010年度的財務(wù)收支審計中，至少發(fā)現(xiàn)4家與武漢康泰類似性質(zhì)的、收取巨額“技術(shù)服務(wù)費(fèi)”的公司——除武漢康泰外，還有其他4個省市各一家。該國企的畜禽疫苗年均銷量占全國銷量的25%左右。2014年，該國企在全國十大動物疫苗公司中排名首位，其中湖北、四川、重慶、河南、江蘇、山東等省銷量較大。

　　江蘇省一名養(yǎng)雞場經(jīng)營者曾告訴記者，他所養(yǎng)殖的雞苗全部使用自己從正規(guī)渠道購買的疫苗，而非國家提供的免費(fèi)疫苗，“我們合作社大多養(yǎng)殖戶都是自己買疫苗。有些免費(fèi)疫苗是假的，不敢用?！倍恍﹤€體的零散養(yǎng)殖戶則更多并不知道有“免費(fèi)疫苗”一說。中國青年報記者隨機(jī)采訪了江蘇、山東、湖北3地的農(nóng)民，他們告訴記者，自己飼養(yǎng)的家禽從未享受過由獸醫(yī)站提供的免費(fèi)疫苗，相反，“打疫苗一般都是收費(fèi)的”。一個基本判斷是，在缺乏權(quán)力監(jiān)督的情況下，施秋艷之類的人員可以憑借手中權(quán)力進(jìn)行肆意尋租。

　　審計長劉家義曾說過，高度關(guān)注“小官貪腐”等發(fā)生在群眾身邊的違法違紀(jì)問題，及時糾正侵害群眾的利益問題。據(jù)悉，湖北施秋艷案，是審計機(jī)關(guān)近年來查處畜牧獸醫(yī)領(lǐng)域的第一案，27名涉案人員共受賄、私分國有資產(chǎn)、貪污3600余萬元，僅一名基層獸醫(yī)站站長就貪污107萬元。審計工作在反腐肅貪、維護(hù)民生方面依舊任重道遠(yuǎn)。