今年以來，伴隨中國（上海）自由貿易試驗區(qū)擴區(qū)，以及廣東、天津、福建自由貿易試驗區(qū)總體方案獲批，我國自貿試驗區(qū)建設正式啟動“2.0”版本。
加快實施自由貿易試驗區(qū)戰(zhàn)略，是我國在經濟發(fā)展進入新常態(tài)的形勢下，為全面深化改革、擴大開放探索新途徑、積累新經驗而采取的重大舉措，有利于加快構建開放型經濟新體制，更好應對國際經濟貿易和投資規(guī)則變化與挑戰(zhàn)。對于以開放促改革促發(fā)展，以對外開放的主動贏得經濟發(fā)展和國際競爭的主動，具有重要意義。
用開放倒逼深層次改革
隨著我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，緩解經濟下行壓力，推動經濟提質增效，既要大力深化內部各項改革，也要加快形成更高水平的開放格局，為發(fā)展注入新動能、增添新活力、拓展新空間。新常態(tài)下的對外開放需要對世界經濟全方位的融入與整合，對接標準、明確規(guī)則與優(yōu)化軟環(huán)境至關重要。
上海自由貿易試驗區(qū)運行近兩年來，加快政府職能轉變，探索體制機制創(chuàng)新，在建立以負面清單管理為核心的外商投資管理制度、以貿易便利化為重點的貿易監(jiān)管制度、以資本項目可兌換和金融服務業(yè)開放為目標的金融創(chuàng)新制度、以政府職能轉變?yōu)楹诵牡氖轮惺潞蟊O(jiān)管制度等方面先行先試，形成了一批可復制、可推廣的改革創(chuàng)新成果，為全國范圍的體制改革提供了有益經驗和借鑒。
今年初，國務院部署在全國范圍內推廣上海自貿試驗區(qū)可復制改革試點經驗，包括投資管理、貿易便利化、金融改革、服務業(yè)開放、事中事后監(jiān)管等領域的改革事項，以及在全國其他海關特殊監(jiān)管區(qū)域復制推廣的海關監(jiān)管及檢驗檢疫制度創(chuàng)新等改革事項。
作為自貿區(qū)開放與透明的標志，2015版外商投資準入特別管理措施（負面清單）再次取得突破，不僅適用于4個自貿區(qū)，條數(shù)更是從上一年的139項縮減到122項，調整幅度達到12.2%，2013年上海自貿區(qū)首份負面清單則有190項。政府部門對市場主體的管理由以審批為主向事中事后監(jiān)管轉變，貨物通關更為便捷，資金流動更為快速，人員往來更為自由。
自貿區(qū)是新一輪對外開放的推進器，設立自貿區(qū)的初衷就是用開放倒逼改革。上海財經大學自由貿易區(qū)研究院院長趙曉雷指出：“自由貿易試驗區(qū)的重要功能就是主動順應全球化經濟治理新形勢新格局，主動對接國際貿易投資高標準新規(guī)則，在接軌國際制度規(guī)則、法律規(guī)則、政府服務、監(jiān)管模式等方面率先試驗，構建開放型經濟新體制，為全面深化改革、擴大開放探索新思路和新途徑?！?/p>
連點成線共筑改革高地
為了進一步深化上海自貿區(qū)改革開放的試點，并與其形成對比和互補試驗，通過試驗的多樣性驗證制度創(chuàng)新和措施扶植推廣的可行性，黨中央國務院決定進一步擴展上海自貿試驗區(qū)的范圍，并且在廣東、天津、福建新設3個自貿試驗區(qū)。
經國務院批準，4月20日，廣東、天津、福建自貿試驗區(qū)總體方案和進一步深化上海自貿試驗區(qū)改革開放方案正式公布。至此，四大自貿試驗區(qū)在東部沿海連點成線，構筑起各具優(yōu)勢、各有側重的對外開放新高地，勾勒出我國對外開放的全新格局。
根據(jù)國務院印發(fā)的方案，上海自貿區(qū)實施范圍從28.78平方公里擴大到120.72平方公里，將形成與國際投資貿易通行規(guī)則相銜接的制度創(chuàng)新體系；廣東自貿區(qū)將建設成為粵港澳深度合作示范區(qū)、21世紀海上絲綢之路重要樞紐和全國新一輪改革開放先行地；天津自貿區(qū)將努力成為京津冀協(xié)同發(fā)展高水平對外開放平臺，面向世界的高水平自由貿易園區(qū)；福建自貿區(qū)將率先推進與臺灣地區(qū)投資貿易自由化進程，建設成為深化兩岸經濟合作的示范區(qū)。
四大自貿試驗區(qū)在上海自貿試驗區(qū)原來試點的基礎上進一步擴大改革開放的創(chuàng)新措施，包括堅持制度創(chuàng)新、服務國家戰(zhàn)略、建設開放高地、輻射帶動周邊、有效防控風險等5個方面。
據(jù)了解，上海自貿區(qū)擴區(qū)后，自貿區(qū)管委會與浦東新區(qū)合署辦公，積極探索在一個行政區(qū)內以開放促改革的體制機制。擴區(qū)后上海自貿區(qū)繼續(xù)保持改革的先發(fā)優(yōu)勢,具體工作集中在5個方面,包括:全面落實深化改革方案中的25項重點工作,全面推進政府職能轉變,全面加強與上?！八膫€中心”、科技創(chuàng)新中心建設的聯(lián)動,全面對接“一帶一路”和長江經濟帶國家戰(zhàn)略,全面銜接浦東綜合配套改革。
廣東、天津、福建3個自貿試驗區(qū)建設也已進入實質性階段，并取得了初步成效。廣東省正加緊制定落實總體方案的工作方案和3大片區(qū)建設方案，并推動進一步下放省級管理權限。天津市發(fā)布天津自貿試驗區(qū)管理辦法等多個文件，在金融創(chuàng)新等領域出臺多項創(chuàng)新措施。福建省圍繞投資貿易便利化、金融國際化等方面，制定了福建自貿試驗區(qū)總體方案重點試驗任務分解表以及3個片區(qū)實施方案。
3個新設自貿試驗區(qū)受各類市場主體高度青睞。今年1-5月，廣東自貿試驗區(qū)區(qū)域內新設企業(yè)14217家，注冊資本5779億元人民幣；天津自貿試驗區(qū)區(qū)域內新設企業(yè)4500家，注冊資本1062億元人民幣；福建自貿試驗區(qū)區(qū)域內新設企業(yè)9296家，注冊資本1258億元人民幣。同時，吸收外資的集聚效應也十分明顯。
積極對接國際經貿規(guī)則
當前，以自由貿易區(qū)（FTA）為代表的區(qū)域貿易優(yōu)惠安排蓬勃發(fā)展。截至2014年底，全球已建和在談的自貿協(xié)定263個，跨太平洋經濟伙伴關系協(xié)定（TPP）、跨大西洋貿易與投資伙伴關系協(xié)定（TTIP）等自由貿易區(qū)帶動全球FTA向大規(guī)模、高標準方向加速發(fā)展，將深刻影響經濟全球化的走向。
作為全球第二大經濟體、第一大貿易國和外匯儲備國，面對全球貿易和投資規(guī)則重構的巨大變化，我們必須進一步擴大開放，做經濟全球化的推動者、國際經濟體系的建設者和互利共贏發(fā)展理念的踐行者。加快實施自由貿易區(qū)戰(zhàn)略，是我國積極參與國際經貿規(guī)則制定、爭取全球經濟治理制度性權力的重要平臺。
天津市自由貿易區(qū)研究院執(zhí)行院長劉恩專表示，自貿區(qū)要為全國的市場化建設和構建開放型經濟新體制進行試驗，一方面，要掌握好自貿區(qū)建設在全國推進的節(jié)奏；另一方面，在貿易投資自由化和便利化的政策頂層設計上，應有更加開放的思維，與新的國際貿易投資規(guī)則和國際通行慣例對標。還要通過一系列制度建設防控好風險，從而更有信心地開放，進一步擴大吸引外資的規(guī)模和范圍。
“金融開放創(chuàng)新是現(xiàn)代高端產業(yè)發(fā)展的必要條件，也是自貿區(qū)深化改革的重要方面?！壁w曉雷指出，深化金融領域開放創(chuàng)新，重點任務之一是加快金融制度創(chuàng)新，包括推進資本項目可兌換、人民幣跨境流動、人民幣國際化、促進貿易投資便利化；同時要增強金融服務功能培育，金融服務業(yè)向民營資本和外資開放，提升資本市場開放水平。
按照中央要求，自貿區(qū)要配合“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展等國家戰(zhàn)略。對此，福建師范大學福建自貿區(qū)綜合研究院院長黃茂興表示：“這些戰(zhàn)略將使自貿區(qū)擁有更加廣闊的改革和開放空間，把引進來和走出去更好結合起來。在此過程中，培養(yǎng)和引進一流的管理人才、技術人才和營商人才，特別是懂得國際化、市場化、法治化的人才，顯得尤為重要?！?/p>
“改革是自貿區(qū)的靈魂，是最重要的功能和使命?！睆V東省社科院教授丁力指出，要把自貿區(qū)試驗證明是可以復制和推廣的制度創(chuàng)新經驗向全國推廣，著力打造國際化和法治化的營商環(huán)境，在與國際通行規(guī)則接軌的同時，為促進我國經濟提質增效升級探索經驗，促使各項創(chuàng)新政策盡快“落地生根”。