原標(biāo)題：簡(jiǎn)政放權(quán)還有發(fā)力空間
當(dāng)前，我國(guó)正處于“三期疊加”的特殊階段，既面臨著長(zhǎng)期以來積累的某些矛盾，也面臨著新階段出現(xiàn)的新問題。成功跨越“三期疊加”，取決于能否盡快推進(jìn)增長(zhǎng)動(dòng)力從政府主導(dǎo)向市場(chǎng)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變。也就是說，取決于能否全面理順政府與市場(chǎng)關(guān)系。
在這個(gè)進(jìn)程中，權(quán)力運(yùn)行的標(biāo)準(zhǔn)化成為影響全局的重大問題。解決這個(gè)問題，既有基礎(chǔ)，又可以為進(jìn)一步推進(jìn)政府改革奠定重要基礎(chǔ)。筆者最近在基層調(diào)研，有幾點(diǎn)感受特別強(qiáng)烈。
第一個(gè)感受是，地方政府在承接和下放行政權(quán)力，總體上能夠做到“應(yīng)簡(jiǎn)盡簡(jiǎn)，應(yīng)放盡放”。簡(jiǎn)政放權(quán)后，互為前置的審批取消，辦理事項(xiàng)的時(shí)間明顯縮短。比如，地處中部的一家民營(yíng)企業(yè)，有兩個(gè)項(xiàng)目正好經(jīng)歷了簡(jiǎn)政放權(quán)前后。幾年前的老項(xiàng)目，按常規(guī)程序走，一年半下來都沒有走完流程。而2014年同樣性質(zhì)的一個(gè)新項(xiàng)目，在中央和省全力放權(quán)后，地方政府又創(chuàng)新性地推出了“合并審批”、“統(tǒng)一核費(fèi)、單一征收”等，從項(xiàng)目申請(qǐng)立項(xiàng)到開始施工，用時(shí)不到兩個(gè)月時(shí)間。企業(yè)坦言，僅此一項(xiàng)就節(jié)約了上千萬元的資金利息成本。
當(dāng)然，企業(yè)對(duì)簡(jiǎn)政放權(quán)還有更高訴求，希望下放更多含金量比較高的行政權(quán)力。一些地方政府放權(quán)的空間盡管還有，但已經(jīng)不大，剩下的行政審批事項(xiàng)大多是上位法所規(guī)定的。比如，某市精簡(jiǎn)后有122項(xiàng)行政許可事項(xiàng)，其中國(guó)家法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院文件規(guī)定的事項(xiàng)為118項(xiàng)，省級(jí)地方性法規(guī)設(shè)定的事項(xiàng)僅4項(xiàng)。從這個(gè)角度看，下一步簡(jiǎn)政放權(quán)涉及中央地方關(guān)系的調(diào)整，涉及對(duì)法律法規(guī)和部門規(guī)章的系統(tǒng)清理。
第二個(gè)感受是，企業(yè)對(duì)行政程序的關(guān)注越來越高。對(duì)企業(yè)來說，程序多和程序復(fù)雜，同樣困難。行政流程不公開、不透明、缺乏標(biāo)準(zhǔn)化，客觀上影響了企業(yè)的預(yù)期。不少企業(yè)提出，希望加快行政權(quán)力運(yùn)行的標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。比如，在制定出臺(tái)權(quán)力清單和責(zé)任清單后，形成完整的辦事指南，而不是一個(gè)部門一個(gè)辦事指南。更有企業(yè)提出，能否把行政事項(xiàng)的編號(hào)、內(nèi)容、辦理?xiàng)l件、辦理流程、監(jiān)督反饋等全部標(biāo)準(zhǔn)化。
有一位民營(yíng)企業(yè)家認(rèn)為，簡(jiǎn)政放權(quán)確有巨大效果，他對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型前景看好，但在當(dāng)前嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)下行壓力下，一些企業(yè)家建議在全國(guó)層面出臺(tái)一些實(shí)質(zhì)性的舉措，加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持：
第一，加大對(duì)企業(yè)稅收減免的力度。能否把目前減免標(biāo)準(zhǔn)從營(yíng)業(yè)額3萬元提高到營(yíng)業(yè)額10萬元至20萬元。支持有條件的地方加大“放水養(yǎng)魚”的力度。
第二，對(duì)全國(guó)性費(fèi)用進(jìn)行清理。盡管涉企收費(fèi)在不斷清理，規(guī)?？陀^上也在下降，但企業(yè)仍然感到負(fù)擔(dān)比較沉重，而且對(duì)一些收費(fèi)項(xiàng)目感到不理解。比如，一些費(fèi)用明顯與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向相悖，而有一些費(fèi)用在性質(zhì)上高度雷同，企業(yè)以為是重復(fù)收費(fèi)。一些企業(yè)建議，能否對(duì)現(xiàn)有的費(fèi)用進(jìn)行全面清理，取消那些與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的費(fèi)用，合并一些性質(zhì)相同的費(fèi)用，以此真正為企業(yè)減負(fù)。在這個(gè)問題上，一些地方政府也坦言，地方能清理的費(fèi)用大都清理完了，減費(fèi)的空間不大。涉企收費(fèi)的90%以上是依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)征收的，地方無權(quán)停征。因此，地方政府也建議，對(duì)依據(jù)部委相關(guān)規(guī)章開征的費(fèi)用，要進(jìn)行清理；對(duì)地方主動(dòng)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)形成的財(cái)力缺口，建議中央出臺(tái)相關(guān)措施予以彌補(bǔ)。
第三，降低企業(yè)社保負(fù)擔(dān)。企業(yè)認(rèn)為，隨著勞動(dòng)力用工成本的不斷提高，在現(xiàn)行繳費(fèi)率下，企業(yè)社保負(fù)擔(dān)很沉重。他們希望，能否適當(dāng)降低社保繳費(fèi)率；如果一次性降低有困難，能否在當(dāng)前特定情況下臨時(shí)性地降低相關(guān)費(fèi)率。