多邊金融機(jī)構(gòu)“陳疾纏身” 亞投行貸款條件挑戰(zhàn)世行？
姚瑤
導(dǎo)讀
亞投行的目標(biāo)是讓項(xiàng)目的內(nèi)部審查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)較其它機(jī)構(gòu)更為簡(jiǎn)化，以壓低成本和減少繁瑣的程序。亞投行將要求項(xiàng)目合法透明，保護(hù)社會(huì)和環(huán)境利益，但不會(huì)要求借款方通過(guò)私有化或放松管制來(lái)?yè)Q取貸款。這些舉措，正是針對(duì)世界銀行等國(guó)際金融機(jī)構(gòu)近年來(lái)備受詬病之處所做的改進(jìn)。
見(jiàn)習(xí)記者 姚瑤 上海報(bào)道
據(jù)路透社9月2日援引不具名消息稱(chēng)，中國(guó)主導(dǎo)成立的全球性開(kāi)發(fā)銀行——亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行(AIIB)的貸款條件將少于世界銀行。中國(guó)尋求改變?nèi)虬l(fā)展金融那些不成文的規(guī)定。
該報(bào)道稱(chēng)，亞投行的目標(biāo)是讓項(xiàng)目的內(nèi)部審查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)較其它機(jī)構(gòu)更為簡(jiǎn)化，以壓低成本和減少繁瑣的程序。亞投行將要求項(xiàng)目合法透明，保護(hù)社會(huì)和環(huán)境利益，但不會(huì)要求借款方通過(guò)私有化或放松管制來(lái)?yè)Q取貸款。
這些舉措，正是針對(duì)世界銀行等國(guó)際金融機(jī)構(gòu)近年來(lái)備受詬病之處所做的改進(jìn)。
程序繁瑣：前期準(zhǔn)備一般要2年
世界銀行網(wǎng)站顯示，世行的貸款項(xiàng)目的項(xiàng)目周期一般分為八步，前期工作包括《國(guó)別援助戰(zhàn)略》編制、項(xiàng)目識(shí)別、項(xiàng)目準(zhǔn)備、項(xiàng)目評(píng)估、項(xiàng)目談判和執(zhí)董會(huì)審批。本報(bào)記者梳理世界銀行的相關(guān)項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)，一般項(xiàng)目的前期工作耗時(shí)2-3年左右。
甘肅科地工程咨詢(xún)有限責(zé)任公司世行項(xiàng)目經(jīng)理海玉琴此前也曾撰文指出，世行項(xiàng)目前期工作周期較長(zhǎng)，“一般需2年以上”。她建議項(xiàng)目遴選時(shí)要準(zhǔn)確把握世行貸款特點(diǎn)，急于開(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目不要納入。
江蘇省華東宜興抽水蓄能有限公司的員工最近撰文表示，該公司的一蓄電站項(xiàng)目從項(xiàng)目鑒定到最終生效，前后經(jīng)歷3年多時(shí)間。世行貸款手續(xù)繁雜，貸款從立項(xiàng)認(rèn)證開(kāi)始、經(jīng)過(guò)項(xiàng)目預(yù)評(píng)估、正式評(píng)估到最終簽署貸款合同“常常需要很長(zhǎng)的一段時(shí)間”；設(shè)備采購(gòu)的審批等手續(xù)需要通過(guò)國(guó)內(nèi)程序和世行程序兩套手續(xù)，審批過(guò)程繁瑣，加上“世行辦事效率不高”，往往影響項(xiàng)目進(jìn)展。
不只是貸款申請(qǐng)者有這樣的評(píng)價(jià)，業(yè)內(nèi)也有人士指出世行手續(xù)“太過(guò)繁瑣”。據(jù)新華社報(bào)道，曾擔(dān)任世行業(yè)務(wù)代表的卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)高級(jí)研究員黃育川認(rèn)為，世行等多邊開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)的許多運(yùn)營(yíng)流程“比較繁瑣和拖沓”，一些標(biāo)準(zhǔn)“過(guò)于苛刻”，不能及時(shí)滿(mǎn)足客戶(hù)的融資需求。
私有化主張屢屢?guī)?lái)負(fù)面效應(yīng)
除飽受詬病的繁文縟節(jié)外，世界銀行提倡的私有化、放松管制更是長(zhǎng)期招致很多批評(píng)聲音。
聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)的兩位人權(quán)專(zhuān)家德舒特和盧米納曾在2013年指出，世界銀行所主張的咖啡產(chǎn)業(yè)私有化革命損害了布隆迪當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的利益。
據(jù)悉，該國(guó)55%的人口以咖啡產(chǎn)業(yè)為生計(jì)。2007年，布隆迪政府宣布，咖啡在出口之前的所有權(quán)屬于種植者，這意味著農(nóng)戶(hù)可以管理供應(yīng)鏈，有權(quán)獲得咖啡在國(guó)際市場(chǎng)出售所得的七成收入。
而之后，世界銀行將咖啡產(chǎn)業(yè)改革作為對(duì)該國(guó)公共衛(wèi)生計(jì)劃提供支持的先決條件。布隆迪政府在世界銀行的壓力下，在2008年至2009年間對(duì)咖啡產(chǎn)業(yè)實(shí)施全面私有化。從那以來(lái)，布隆迪的咖啡只剩5%在自己境內(nèi)進(jìn)行加工，導(dǎo)致具有高附加值的加工產(chǎn)業(yè)絕大部分被轉(zhuǎn)移到國(guó)外。
曾有美國(guó)學(xué)者Nuria Homedes和Antonio Ugalde撰文指出，20世紀(jì)90年代，國(guó)際貨幣基金組織(IMF)和世界銀行在拉丁美洲推行以私有化、自由化為特征的新自由主義醫(yī)療改革，給拉美帶來(lái)災(zāi)難性后果。
在當(dāng)?shù)?，醫(yī)療體系私有化、放松管制、引入私營(yíng)資本后，醫(yī)療體系的公平性和質(zhì)量下降，保健和防疫等公共衛(wèi)生體系瓦解，傳染病重新惡化。
不過(guò)，世行稱(chēng)該組織并不堅(jiān)持把私有化作為一個(gè)貸款條件。世行表示，私營(yíng)部門(mén)參與供水和衛(wèi)生領(lǐng)域可以帶來(lái)專(zhuān)門(mén)技術(shù)并提高效率。而據(jù)BBC報(bào)道，早在2003年，就有國(guó)際慈善組織指責(zé)世界銀行這樣的主要機(jī)構(gòu)強(qiáng)迫貧窮國(guó)家對(duì)供水服務(wù)實(shí)施私有化，把它作為獲得發(fā)展援助的條件。
曾擔(dān)任世行公共部門(mén)管理和私營(yíng)部門(mén)發(fā)展處的公共企業(yè)顧問(wèn)Mary M. Shirley長(zhǎng)期撰文表達(dá)她對(duì)于私有化的推崇。她稱(chēng)，“一個(gè)管理良好的私有化計(jì)劃有助于提高公營(yíng)部門(mén)和私營(yíng)部門(mén)的效率”?！皯?yīng)該把私有化看作增強(qiáng)市場(chǎng)力量、下放決策權(quán)、加強(qiáng)管理能力、增強(qiáng)刺激和改善資源配置所作的一系列努力的一部分?！?/p>
總部位于華盛頓的非政府組織銀行信息中心(Bank Information Center)的報(bào)告也指出，世行的項(xiàng)目投資可以附帶一系列條件，要求借款國(guó)家實(shí)施一些具體的活動(dòng)和政策改革。比如要求當(dāng)?shù)赝七M(jìn)自由化。該組織指出，現(xiàn)在世界銀行的政策貸款和贈(zèng)款，仍然有相似的附加條件，國(guó)家政府或者選擇拒絕損害國(guó)民利益的世行政策要求，因此失去急需的資金；或者選擇接受世行資金以及一系列附加條件，雖然這會(huì)將政策改革的風(fēng)險(xiǎn)強(qiáng)加于國(guó)民和環(huán)境。(編輯 李艷霞)