全球經(jīng)濟(jì)治理秩序因發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家實(shí)力轉(zhuǎn)化而更趨向均衡，中國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家將更積極主動(dòng)地承擔(dān)責(zé)任與義務(wù)。

　　中共十八屆五中全會(huì)公報(bào)指出，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品供給，提高中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語(yǔ)權(quán)。

　　這是“制度性話語(yǔ)權(quán)”概念首次見諸公開的中共高層文件。

　　對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國(guó)WTO研究院執(zhí)行院長(zhǎng)屠新泉表示，這一提法顯示中國(guó)將超越“與國(guó)際接軌”的階段，進(jìn)入“在國(guó)際上鋪軌”的時(shí)代。

　　屠新泉認(rèn)為，這種變化是當(dāng)前時(shí)代要求的必然。一方面，長(zhǎng)期掌握國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)力下降，而廣大話語(yǔ)權(quán)較弱的發(fā)展中國(guó)家正逐步崛起；另一方面，現(xiàn)行全球經(jīng)濟(jì)治理體系因不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展而產(chǎn)生諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，導(dǎo)致國(guó)際秩序失衡。

　　形象地說(shuō)，在中國(guó)云南境內(nèi)有一段長(zhǎng)達(dá)468公里的昆河鐵路，由法國(guó)政府在上世紀(jì)初修建，是云南至越南鐵路的一部分。百年前掌握話語(yǔ)權(quán)的法國(guó)采用了窄軌，但隨著時(shí)代變化，其無(wú)法與周邊普遍采用的標(biāo)準(zhǔn)軌相接，于是新的“鋪軌”需求就產(chǎn)生了。

　　當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)治理體系對(duì)維持國(guó)際經(jīng)濟(jì)與金融秩序運(yùn)作發(fā)揮了重要作用，但其以發(fā)達(dá)國(guó)家為主導(dǎo)的模式和規(guī)則，同樣壓制了新興經(jīng)濟(jì)體的成長(zhǎng)、更合理經(jīng)濟(jì)行為的運(yùn)作。

　　屠新泉說(shuō)，這套規(guī)則體系并非不好或不對(duì)，而是有不適應(yīng)之處，需要調(diào)整，不是顛覆。

　　2000年以來(lái)，新興經(jīng)濟(jì)體占全球經(jīng)濟(jì)總值比例從7%上升到30%；在金融穩(wěn)定理事會(huì)中，新興經(jīng)濟(jì)體占比已從1／4上升到1／3。

　　在新興經(jīng)濟(jì)體對(duì)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇作出重要貢獻(xiàn)的今天，全球經(jīng)濟(jì)治理體系最大的不公正與不合理在于，占世界總?cè)丝谄叱梢陨系陌l(fā)展中國(guó)家擁有與自身規(guī)模不相匹配的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。

　　中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平9月下旬對(duì)美國(guó)進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)時(shí)指出：“世界上很多國(guó)家特別是廣大發(fā)展中國(guó)家都希望國(guó)際體系朝著更加公正合理方向發(fā)展，但這并不是推倒重來(lái)，也不是另起爐灶，而是與時(shí)俱進(jìn)、改革完善?！?/p>

　　放眼看去，金融貨幣領(lǐng)域的世界銀行大股權(quán)掌握在發(fā)達(dá)國(guó)家手中，且無(wú)法滿足發(fā)展中國(guó)家有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資需求，國(guó)際貨幣基金組織的發(fā)展中國(guó)家貨幣代表性不足；貿(mào)易投資領(lǐng)域的多邊貿(mào)易體制膠著于發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家角力，而區(qū)域貿(mào)易規(guī)則多為發(fā)達(dá)國(guó)家掌控。

　　屠新泉表示，中國(guó)有雄厚資本和廣闊市場(chǎng)，在金融貨幣和貿(mào)易投資領(lǐng)域具有不可替代的作用，而仍是發(fā)展中國(guó)家的中國(guó)根據(jù)自身發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，更能了解這些國(guó)際經(jīng)濟(jì)新興力量的需求。

　　作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大出口國(guó)、第二大進(jìn)口國(guó)、第一大引進(jìn)外資國(guó)、第三大對(duì)外投資國(guó)，中國(guó)將繼續(xù)同廣大發(fā)展中國(guó)家站在一起，堅(jiān)定支持增加發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際治理體系中的代表性和發(fā)言權(quán)。

　　早在2014年7月，習(xí)近平在巴西國(guó)會(huì)發(fā)表演講時(shí)就曾表示，積極參與全球治理，為發(fā)展中國(guó)家爭(zhēng)取更多制度性權(quán)力和話語(yǔ)權(quán)。

　　屠新泉說(shuō)，中國(guó)提高在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語(yǔ)權(quán)，將同國(guó)際社會(huì)一起本著“共商共建共享”的原則完善現(xiàn)有國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域規(guī)則體系，也會(huì)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家起到一定制衡作用，使其不能忽視發(fā)展中國(guó)家利益。

　　上月，中國(guó)首次在公開場(chǎng)合明確提出“共商共建共享”的全球治理理念，并將據(jù)此指導(dǎo)參與全球治理。

　　中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語(yǔ)權(quán)，在金融貨幣領(lǐng)域更多以“建設(shè)性”體現(xiàn)，而在貿(mào)易投資領(lǐng)域則更多以“制衡性”體現(xiàn)。

　　中國(guó)已倡議籌建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、出資設(shè)立絲路基金、簽署協(xié)議成立金磚國(guó)家開發(fā)銀行，并謀求在二十國(guó)集團(tuán)、金融穩(wěn)定理事會(huì)、國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行等機(jī)構(gòu)組織里與自身貢獻(xiàn)和能力相匹配的權(quán)力。

　　中國(guó)已與包括東盟、智利、瑞士、新西蘭、韓國(guó)、澳大利亞等22個(gè)國(guó)家和地區(qū)達(dá)成14個(gè)自貿(mào)協(xié)定，并推動(dòng)世貿(mào)組織多哈回合談判達(dá)成“早期收獲”協(xié)議，還在與有關(guān)國(guó)家共同推進(jìn)《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》、中日韓自貿(mào)區(qū)、中國(guó)與東盟的自貿(mào)區(qū)升級(jí)等談判。

　　屠新泉認(rèn)為這些具體行動(dòng)都是中國(guó)提高在全球經(jīng)濟(jì)治理中制度性話語(yǔ)權(quán)的部分，是為平衡國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融秩序、促使其更好發(fā)揮作用的負(fù)責(zé)任之舉。

　　就進(jìn)一步行動(dòng)而言，屠新泉表示，明年中國(guó)主場(chǎng)的二十國(guó)集團(tuán)峰會(huì)是很好的平臺(tái)，這一“全球經(jīng)濟(jì)治理董事會(huì)”將為中國(guó)提供承擔(dān)國(guó)際責(zé)任和義務(wù)的舞臺(tái)。

　　由于經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織在1998年草擬的多邊投資協(xié)定未達(dá)成，世界貿(mào)易組織多哈回合也未能將投資議題納入多邊談判議程，因此國(guó)際上現(xiàn)今并無(wú)系統(tǒng)而統(tǒng)一的多邊投資規(guī)則。

　　“國(guó)際投資規(guī)則是中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家制度性話語(yǔ)權(quán)有所為的突破口，”屠新泉說(shuō)，“中國(guó)若積極推動(dòng)金磚國(guó)家談判簽署適合發(fā)展中國(guó)家的新型投資協(xié)定，將有效提升在全球經(jīng)濟(jì)治理中的話語(yǔ)權(quán)?！?記者 劉斐)