12月2日，李克強總理主持召開經(jīng)濟工作專家座談會。李克強說，今年以來，我們堅持穩(wěn)中求進，精準(zhǔn)實施定向調(diào)控、相機調(diào)控，克服多重困難，保持了經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，持續(xù)從供需兩端推進結(jié)構(gòu)性改革，促進新的發(fā)展動能加速成長。李克強還說，明年要實現(xiàn)“十三五”良好開局，必須繼續(xù)從供需兩端加大結(jié)構(gòu)性改革力度，以創(chuàng)新供給帶動需求擴展，以擴大有效需求倒逼供給升級，實現(xiàn)穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)互為支撐、互促共進。
從供需兩端推進結(jié)構(gòu)性改革，可以看作是總理對當(dāng)前宏觀調(diào)控經(jīng)驗的總結(jié)。今年以來，我國經(jīng)濟下行壓力有增無減，國務(wù)院對此積極應(yīng)對，考慮到我國經(jīng)濟增長速率放緩的原因不僅在于短期沖擊，而是諸多深層次問題并存，僅靠凱恩斯主義政策難以有效解決，在今年兩會的政府工作報告中，提出了“著眼于保持中高速增長和邁向中高端水平‘雙目標(biāo)’，堅持穩(wěn)政策穩(wěn)預(yù)期和促改革調(diào)結(jié)構(gòu)‘雙結(jié)合’，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)‘雙引擎’”的工作總體部署，從供需兩端共同促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)健康發(fā)展。
堅持這一思路，宏觀調(diào)控取得了諸多成效：大眾創(chuàng)業(yè)深入人心，注冊企業(yè)“井噴”式增長，“城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上”的全年預(yù)設(shè)目標(biāo)前三季度已經(jīng)完成；消費對經(jīng)濟增長的貢獻率超過投資，服務(wù)業(yè)增加值超過工業(yè)，從供需兩端雙雙起到了經(jīng)濟增長穩(wěn)定器的作用；工業(yè)生產(chǎn)雖然總體增速放緩，但是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)積極變化，尤其是符合轉(zhuǎn)型升級方向的高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)、消費相關(guān)行業(yè)利潤增長較快。
成功的做法有必要堅持。所以，不久前發(fā)布的“十三五”規(guī)劃建議稿將培育發(fā)展新動力放在了“堅持創(chuàng)新發(fā)展，著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益”的首位，具體內(nèi)容包括釋放新需求、創(chuàng)造新供給等多個方面。專家解讀認為，這意味著政府下一步在著力進行供給側(cè)改革的同時，適度擴大總需求的政策亦將繼續(xù)實施。這是因為，新的需求同樣有助于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，而供給側(cè)方面的改革最終也是在創(chuàng)造需求，是在解決需求的問題。
從供需兩端推進結(jié)構(gòu)性改革，需要兼顧短期目標(biāo)和中長期目標(biāo)。從今明兩年的短期目標(biāo)來看，部分傳統(tǒng)的擴張政策有必要適度堅持，以達到守底線的目的，尤其是財政政策有必要更加積極，政策的傳導(dǎo)機制也需要進一步理順。供給側(cè)管理同樣可以運用在短期，這是因為可用資源和技術(shù)水平的利用率、利用效率，取決于經(jīng)濟活動參與者所面臨的激勵，而這又是可以通過政府政策進行調(diào)控的。比如說結(jié)構(gòu)性減稅的推進，就將有利于拉動居民消費；中央、地方稅權(quán)的明確，則有助于恢復(fù)地方政府投資積極性。
中長期來看，供給側(cè)管理的重要政策選擇包括推動“雙創(chuàng)”和“中國制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，促進服務(wù)業(yè)、先進制造業(yè)發(fā)展，扶持小微企業(yè)成長，發(fā)揮制度創(chuàng)新和技術(shù)進步對供給升級的倍增效應(yīng)等。但是，要確保這些政策發(fā)揮效力，還需要要素市場改革同步推進，加快城鄉(xiāng)之間土地、資金、人員等要素的流動和優(yōu)化配置，以拓展區(qū)域、產(chǎn)業(yè)乃至基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展空間。至于在需求端，如何創(chuàng)造新的消費、投資需求是重大課題。消費方面，國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于積極發(fā)揮新消費引領(lǐng)作用加快培育形成新供給新動力的指導(dǎo)意見》，圈定了服務(wù)消費、信息消費、綠色消費、時尚消費、農(nóng)村消費和品質(zhì)提升型消費六大領(lǐng)域，作為新消費的重點領(lǐng)域和方向。投資方面，重點和難點在于放松管制，讓市場發(fā)現(xiàn)并把握投資機會，所以進一步深化投融資改革勢在必行。(方燁)