原標題：明年經(jīng)濟工作不離八個關(guān)鍵點
明年經(jīng)濟工作不離八個關(guān)鍵點
□周子勛
由要素型的投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的首要目標。我國在專利申請的數(shù)量上領(lǐng)銜世界，表面看起來，我國的創(chuàng)新有了很大進展，但到現(xiàn)在為止，中國一直只是“創(chuàng)新海綿”，而就轉(zhuǎn)型發(fā)展的目標而論，只有真正擺脫“創(chuàng)新海綿”式的發(fā)展，才能算得上真正實現(xiàn)轉(zhuǎn)型。我國未來的改革難度越來越高，因此要高度警惕改革空轉(zhuǎn)，即改革只停留在紙面上，在實踐中并未推動。扭轉(zhuǎn)這種局面的關(guān)鍵是要讓社會力量廣泛參與改革，推動改革自下而上推進。
通常認為，中央經(jīng)濟工作會議召開前的政治局會議是對來年經(jīng)濟工作的定調(diào)。中央政治局14日的會議的確為來年經(jīng)濟發(fā)展勾勒出了基本框架，政策布局正逐步清晰明朗。綜合近期中央幾次高規(guī)格會議和高層的講話，明年經(jīng)濟工作重點取向已經(jīng)明晰。筆者將其歸納為八個關(guān)鍵點。
第一，明年GDP目標如何定。雖然今年步入新常態(tài)的中國經(jīng)濟遭遇諸多挑戰(zhàn)，但完成預(yù)期經(jīng)濟目標幾無懸念。而當(dāng)新常態(tài)下經(jīng)濟增速下降的趨勢確定之后，保持基本經(jīng)濟增長是保證實現(xiàn)全面小康的基礎(chǔ)，因此就成為“十三五”的首要目標。值得注意的是，未來對經(jīng)濟增長的理解將更加多元。目前市場普遍預(yù)測，隨著產(chǎn)能過剩、投資蕭條和制造業(yè)放緩，繼2015年增速目標由2014年的7.5%左右下調(diào)至7%左右后，明年可能會進一步下調(diào)經(jīng)濟增長目標。
第二，由要素型的投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的首要目標。衡量創(chuàng)新的指標中，R&D（研究與開發(fā)）投入是一個重要指標。咨詢公司麥肯錫(MCKINSEY)的數(shù)據(jù)顯示，去年我國的研發(fā)支出達到近2000億美元，相當(dāng)于國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的大約2%，絕對值在全球排名第二。我國在專利申請的數(shù)量上領(lǐng)先世界，2013年超過82萬份，高于美國的大約57萬份。表面看起來，我國的創(chuàng)新有了很大進展，但這些數(shù)字掩蓋了人們對于中國創(chuàng)新的真正疑慮。到現(xiàn)在為止，中國一直只是“創(chuàng)新海綿”，即通過吸收和借鑒國外的技術(shù)、最佳實踐和知識來獲得發(fā)展。而從轉(zhuǎn)型發(fā)展的目標來看，只有真正擺脫“創(chuàng)新海綿”式的發(fā)展，才能算得上真正實現(xiàn)轉(zhuǎn)型。而要實現(xiàn)這一步，需要做很多扎實的基礎(chǔ)工作。
第三，清理僵尸企業(yè)、化解過剩產(chǎn)能，實現(xiàn)企業(yè)增效升級是明年經(jīng)濟工作必須要打好的殲滅戰(zhàn)之一。當(dāng)前，央企面臨沉重壓力。財政部數(shù)據(jù)顯示， 10月末，國有企業(yè)資產(chǎn)總額1173475.6億，同比增長16.8%；負債總額779163億，同比增長19%。但是鋼鐵、煤炭和有色行業(yè)繼續(xù)虧損。石化、石油和建材等行業(yè)實現(xiàn)利潤同比降幅較大。面臨虧損面擴大的不利形勢，央企改革可能會提速。兼并重組將是明年央企改革重頭戲，眼下很多央企已開始有所動作。當(dāng)然，要處理虧損的國企，關(guān)鍵還在于推動國企改革，尤其是政企分開，才能讓這項工作順利推進。過去眾多國企的“僵而不死”，往往因為政企不分，所屬政府通過各種渠道輸血，包括財政補貼及銀行信貸等。要打破這種僵局，非得厘清政府與企業(yè)的關(guān)系，讓企業(yè)按照市場規(guī)律，而非官場規(guī)律辦事不可。
第四，降低企業(yè)成本，激活企業(yè)內(nèi)在活力也將成為明年經(jīng)濟工作重要內(nèi)容。近年來，我國實體企業(yè)成本加速提高。以工業(yè)企業(yè)為例，2014年年底規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入中，主營業(yè)務(wù)成本占比高達86%，各種稅費占比9%，主營利潤占比僅5%。在主營業(yè)務(wù)成本中，原材料成本、資金成本、交易成本又占大頭。在各種負擔(dān)中，稅費重負最為企業(yè)家詬病。行業(yè)研究顯示，當(dāng)前中小企業(yè)需要繳納所得稅、增值稅、營業(yè)稅、流轉(zhuǎn)稅、印花稅、契稅等二十多種稅項，面向中小企業(yè)的行政收費項目也多達五六十類。此外，企業(yè)為職工支付的社會保險費在工資中的比重相對偏高，也已成為企業(yè)經(jīng)營的一大壓力。如果企業(yè)由于融資難、稅負偏重、成本高等問題喪失發(fā)展的動力乃至倒閉的現(xiàn)象大規(guī)模出現(xiàn)，那么實現(xiàn)中國經(jīng)濟增長目標靠什么來支撐？
第五，化解房地產(chǎn)庫存。繼習(xí)近平總書記此前在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議上首次將“化解房地產(chǎn)庫存”列為“四個殲滅戰(zhàn)”之一后，今次再度在中央政治局會議這樣高規(guī)格的場合做出強調(diào)，說明目前我國房地產(chǎn)最大的痛點就是高庫存?？梢灶A(yù)期，在去庫存“殲滅戰(zhàn)”中，除保障房貨幣化安置之外，包括財稅、戶籍領(lǐng)域等配套一攬子政策將在明年密集亮相。此前，中央政府曾提出努力實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，這被認為將對房地產(chǎn)去庫存產(chǎn)生長久利好。此外，相關(guān)部委在公積金額度管理、房地產(chǎn)交易稅費等方面已有政策儲備，為確保政策效果，購房首付比例、利率等信貸政策也可能同期出臺。
第六，擴大有效供給，保持有效投資力度，著力補齊短板。習(xí)近平主席在日前召開的黨外人士座談會上表示，明年經(jīng)濟社會發(fā)展特別是結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)十分繁重，戰(zhàn)略上我們要堅持穩(wěn)中求進、把握好節(jié)奏和力度，戰(zhàn)術(shù)上要抓住關(guān)鍵點。當(dāng)前推進的“供給側(cè)改革”必須完成兩大任務(wù)：將資源要素從產(chǎn)能過剩的、增長空間有限的產(chǎn)業(yè)中釋放出來；為提供中高端消費服務(wù)的“朝陽產(chǎn)業(yè)”輸送更多勞動力、資金、金融和技術(shù)。這將會帶來國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級，尤其是服務(wù)業(yè)。再清楚不過，供給側(cè)改革為中央決策層新的發(fā)展理念提供了經(jīng)濟理論工具，與“十三五”規(guī)劃所希望實現(xiàn)的發(fā)展理念和發(fā)展模式是相匹配的，可以肯定將成為“十三五”甚至更長時間內(nèi)的主導(dǎo)經(jīng)濟政策思路。
第七，守住金融風(fēng)險底線。銀監(jiān)會披露，今年三季度末我國商業(yè)銀行不良貸款率升至1.59%，二季度末為1.5%。此外，商業(yè)銀行撥備覆蓋率167.7%，貸款撥備率3.26%。有專家估計，因?qū)嶓w經(jīng)濟去產(chǎn)能、房地產(chǎn)去泡沫，明年各類隱性的風(fēng)險或?qū)⒓铀俦┞?。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩，企業(yè)的投資回報降低甚至出現(xiàn)大規(guī)模虧損，企業(yè)償債壓力加大，債務(wù)違約風(fēng)險上升；三、四線城市房地產(chǎn)市場持續(xù)去庫存，土地出讓收入不斷減少，地方政府還債壓力加大；股市、匯市異常波動風(fēng)險猶存，債市調(diào)整壓力也將有所增大，這將加大金融體系的流動性風(fēng)險。防范和化解不良貸款風(fēng)險的任務(wù)更加艱巨。
第八，繼續(xù)向改革紅利要動力。我國未來的改革難度越來越高，因此要高度警惕改革空轉(zhuǎn)，即改革只停留在紙面上，在實踐中并未推動。扭轉(zhuǎn)這種局面的關(guān)鍵是要讓社會力量廣泛參與改革，推動改革自下而上推進。事實上，我國很多成功的改革都來自基層的創(chuàng)新突破，農(nóng)村改革、國企改革莫不如此。以開放促改革的最大作用，就是動員市場力量形成倒逼機制，對改革形成壓力，也就帶來了改革的動力。
?。ㄗ髡呦蒂Y深宏觀經(jīng)濟評論人）