2015年12月24日，廣西柳州市柳北區(qū)人民法院開庭審理了柳州市維特印刷機(jī)械制造有限公司訴《南國今報》及其所屬的廣西日報傳媒集團(tuán)侵害名譽(yù)權(quán)案，引起了廣西壯族自治區(qū)及柳州市多個部門的高度重視。

    此案起因是《南國今報》在2015年6月刊發(fā)連續(xù)報道，披露柳州市維特印刷機(jī)械制造有限公司、精柔印刷包裝機(jī)械有限公司、精工印刷包裝有限公司(以下分別簡稱維特公司、精柔公司和精工公司，三家公司實為三塊牌子一套人馬，法定代表人皆為曹楊）涉嫌利用申請項目騙取國家財政補(bǔ)助資金。

    目前，廣西和柳州的科技、財政和工信等多個部門正在就此開展調(diào)查。企業(yè)涉嫌騙補(bǔ)案暴露出科技項目管理，特別是項目結(jié)題驗收和資助資金管理等環(huán)節(jié)存在的諸多漏洞。

    被曝騙補(bǔ)千萬元，企業(yè)起訴媒體

    2015年6月，廣西媒體《南國今報》刊發(fā)連續(xù)報道稱，柳州市精柔公司、維特公司使用偽造的《驗收報告》，申請十余個項目，共計騙取國家上千萬元財政補(bǔ)助資金，其中包括5個柳州市科技局項目，3個廣西科技廳項目和兩個財政部項目。

    報道說，從2002年至2010年，維特、精柔、精工3家公司在科技部、財政部、商務(wù)部，以及自治區(qū)、柳州市兩級工信委和科技部門獲得18個立項，除被自治區(qū)工信委叫停的“層疊式柔性版印刷制造及相關(guān)產(chǎn)品建設(shè)”項目沒有支付150萬元財政補(bǔ)助資金外，上述三家公司共獲得財政補(bǔ)助資金1438萬元，其中還包括含維特公司購買柳州市陽和工業(yè)園區(qū)54畝土地，獲得有關(guān)部門的財政補(bǔ)助資金487萬元。

    廣西科技廳調(diào)查發(fā)現(xiàn)，曹楊實際控制的維特、精柔、精工三家公司承擔(dān)的國家科技計劃項目“數(shù)控層疊式特種柔性印刷機(jī)”和廣西自治區(qū)科技計劃項目“層疊式特種柔性高速印刷機(jī)自動控制系統(tǒng)開發(fā)”、“高速多色柔性版印刷機(jī)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化示范”的《驗收報告》編號同為D06-WT0079，均系偽造；此外，這3個項目的驗收材料中的3份用戶意見證明材料系偽造。

    因此，該廳決定撤銷兩個廣西區(qū)級科技項目的驗收結(jié)論，宣布驗收證書無效，并責(zé)成涉事企業(yè)于2016年1月5日前全額退回財政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)50萬元。因另外一個涉嫌驗收材料造假的項目為國家科技計劃項目（涉及財政補(bǔ)助50萬元），因此該廳向科技部報告該項目驗收時存在的問題，由科技部處理。

    柳州市科技局也作出回應(yīng)，將上述5個被舉報的、由該局委托給維特等3家企業(yè)的項目中止，收回260萬元科技補(bǔ)助資金。此外，該局曾主管維特等3家公司承擔(dān)項目的承辦人、原柳州市科技局副科長鄧書偉因涉嫌玩忽職守罪，被柳北區(qū)檢察院依法刑事拘留，進(jìn)一步調(diào)查。

    對此，維特等3家公司的法定代表人曹楊向記者表示：“我們公司沒有發(fā)生造假的事情，媒體對我們（騙取補(bǔ)助）的報道拿不出證據(jù)?！?/p>

    今年12月，曹楊以公司名義將報道該事件的媒體以侵害名譽(yù)權(quán)訴至法院，要求公開道歉并賠償100萬元人民幣。12月24日，廣西柳北區(qū)法院認(rèn)為此案涉及國家秘密，有證據(jù)需當(dāng)庭質(zhì)證，決定不公開開庭審理此案。

    當(dāng)天庭審結(jié)束后，曹楊向媒體表示，自己從2009年起便不再擔(dān)任柳州精工印刷包裝有限公司的法人。曹楊還表示，《南國今報》報道引述的舉報人系其公司前員工，因與公司發(fā)生矛盾，遂自己偽造了項目《檢驗報告》向有關(guān)部門舉報。

    事實上，柳州市科技局已基本認(rèn)定上述5個項目未完成，準(zhǔn)備撤銷項目，追回科技資金，但維特等三家公司堅持這5個項目已經(jīng)完結(jié)，合同已經(jīng)履行。因此，從2015年12月下旬開始，柳州市科技局正邀請印刷行業(yè)專家、法律和財務(wù)顧問開展第三方調(diào)查。

    但柳州市科技局相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，由于上述5個項目起止時間為2002～2006年，年代久遠(yuǎn)，取證困難，導(dǎo)致“調(diào)查成了一筆糊涂賬，很多當(dāng)事人都說不清楚，企業(yè)也不配合，檔案也很難查閱”。

    假材料為何能輕易通過項目驗收

    廣西科技廳認(rèn)定，維特等三家公司承擔(dān)的“層疊式特種柔性高速印刷機(jī)自動控制系統(tǒng)開發(fā)”等3個項目在通過科技項目驗收時使用的《驗收報告》和用戶意見證明材料為偽造。

    那么，這些偽造的假材料為何能夠輕易地通過科技項目結(jié)題驗收？

    柳州市科技局發(fā)展計劃科科長金永平表示，科技項目驗收時一般由項目管理負(fù)責(zé)人（一般是科技局各科室人員）組織專家組開展驗收，而柳州市科技局當(dāng)時對接、管理維特等3家公司科技項目的負(fù)責(zé)人正是此次被檢察機(jī)關(guān)拘留、調(diào)查的鄧書偉。

    柳北區(qū)人民檢察院反瀆職侵權(quán)局局長趙彥超表示，鄧書偉因涉嫌玩忽職守已被立案，目前正在進(jìn)一步偵查。

    “按照現(xiàn)在的管理模式和手段，我們沒有辦法，或者說很難主動發(fā)現(xiàn)項目或者驗收材料造假?！睆V西科技廳發(fā)展計劃處調(diào)研員徐發(fā)農(nóng)表示，偽造的項目材料之所以能輕易通過驗收，主要是因為科技項目驗收環(huán)節(jié)存在實際操作和制度上的漏洞。

    據(jù)他介紹，目前廣西科技廳所查實驗收材料造假的3個項目采取的都是會議驗收的方式，本應(yīng)組織專家前往現(xiàn)場檢測、查驗，但由于科技部門的項目管理人員對不同專業(yè)領(lǐng)域了解有限，決定是否前往現(xiàn)場檢測、查驗的并不是科技部門，而是負(fù)責(zé)驗收的第三方專家?！皩＜艺J(rèn)為提供的材料夠了，一般就不用去現(xiàn)場查看、檢測了”。

    項目實際驗收過程中存在的漏洞，更多的源于制度規(guī)定上的模糊不清。

    徐發(fā)農(nóng)表示，現(xiàn)有的項目管理制度中對項目現(xiàn)場查驗并沒有明確詳細(xì)的規(guī)定。“只要求‘項目需要進(jìn)行產(chǎn)品現(xiàn)場檢驗、測定的，要到現(xiàn)場去檢驗’，但沒有說清楚什么情況下要去，只有這一句話，講得很籠統(tǒng)”。

    項目管理制度上的語焉不詳，給實際的項目管理帶來了很多疑惑和漏洞，前往現(xiàn)場查驗、測定的要求往往也變成了一紙空文。

    柳州市科技局辦公室主任楊吉奎表示，在很多時候只要企業(yè)提供了設(shè)備購買票據(jù)、產(chǎn)品銷售記錄、用戶意見書等證明材料，并且附有質(zhì)量監(jiān)督檢測部門出具的《檢驗報告》等認(rèn)證材料，參與項目驗收審議的專家往往就不會到現(xiàn)場查看、測試。

    此外，廣西科技廳在開展調(diào)查后還發(fā)現(xiàn)項目驗收管理制度存在一些漏洞：一是《廣西科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)計劃項目驗收管理暫行辦法》沒有明確要求提供證明性材料的原件；二是沒有建立關(guān)聯(lián)性審查制度。

    徐發(fā)農(nóng)解釋，有些產(chǎn)品或項目在驗收時需要檢測，應(yīng)當(dāng)提供檢測報告。但既有的項目管理規(guī)定中沒說明要提交原件還是復(fù)印件，有的企業(yè)就可能利用這個漏洞，提交證明材料的復(fù)印件。而在復(fù)印件上篡改、造假，操作簡單，成本很低，一般難以發(fā)現(xiàn)。

    在對驗收材料重新調(diào)查后，廣西科技廳才發(fā)現(xiàn)，涉及該廳的3個項目所提交的驗收材料中，用戶意見書大多為偽造的復(fù)印件?！爸皇前崖淇钊掌诘哪攴?，一些關(guān)鍵指標(biāo)和數(shù)據(jù)做了一些改動，里面文字性的東西基本沒有改動，基本都是一個模板出來的”。

    此外，未開展不同項目之間的材料比對和關(guān)聯(lián)性調(diào)查，也是制度和政策上的漏洞之一。

    “這就相當(dāng)于填報高中和填報大學(xué)志愿時，要核查你提交的材料是不是一樣、有沒有抄襲?！毙彀l(fā)農(nóng)用這個比喻來強(qiáng)調(diào)關(guān)聯(lián)性調(diào)查的重要性。他提示，如果一個企業(yè)或單位同時承擔(dān)了多個科技項目，或者提交了多個項目的驗收材料，關(guān)聯(lián)性調(diào)查就顯得尤為重要。

    據(jù)他透露，由于此次事件中涉及的十多個項目在不同時間申請、立項和驗收，而且均由不同專家組驗收，專家組也沒有進(jìn)行關(guān)聯(lián)性審查，因此造假的驗收材料通過項目驗收就有了更大的空間。

    “重事前預(yù)算審批，輕事中事后監(jiān)督檢查”

    造假材料輕易通過項目驗收，間接說明了政府資助的科技項目在事中事后的監(jiān)督檢查薄弱。

    在科技局工作一段時間后，楊吉奎發(fā)現(xiàn)一個頗為奇怪的現(xiàn)象：在科技項目征集、申報、立項時，企業(yè)特別積極，各種證件材料提前好幾天就準(zhǔn)備好；在項目中期檢查時熱情度大減，有時還以某些理由不配合中期檢查；在項目驗收或結(jié)題時不配合，如果項目未按約定完成想要追回科技補(bǔ)助資金，“往往不會理我們”。

    有著類似感受的不只楊吉奎一人，也不只科技局一個部門。

    據(jù)了解，曹楊實際控制的精柔公司曾承擔(dān)了柳州市工信委的“彩色印刷紙手帕生產(chǎn)線技術(shù)改造項目”，項目計劃起止時間為2008年1月到2010年6月，柳州市工信委曾為此給精柔公司提供了80萬元的無償扶持資金。但實際上，該項目目前仍未竣工驗收。

    距離原本計劃的時間已經(jīng)過去5年多，為何這一項目仍未竣工驗收？

    柳州市工信委投資科負(fù)責(zé)人表示，這是因為該項目是政府無償扶持的技術(shù)改造項目，沒有與精柔公司簽訂合同，也就不需要向工信委承諾在什么時間內(nèi)完成。此外，驗收流程規(guī)定，這類技術(shù)改造項目應(yīng)該先由企業(yè)主動提出驗收申請，之后項目扶持方才能組織開展驗收，但精柔公司在2010年后一直沒有主動提出驗收申請。

    他還表示，目前柳州市工信委已經(jīng)開始著手對該項目開展驗收的前期審計。

    “實際上我們發(fā)現(xiàn)有很多企業(yè)在獲得了財政扶持資金后，沒有對項目驗收提出申請。”該負(fù)責(zé)人表示，在2014年之前，對科技改造類項目，只是規(guī)定企業(yè)在項目竣工后應(yīng)及時申請項目驗收，但并沒有給出明確時限，由此造成一部分企業(yè)的項目時間延長，甚至超出計劃時間很久也沒提交項目驗收的申請。

    “部分企業(yè)甚至?xí)X得，反正政府的扶持資金已經(jīng)拿到，我的項目建設(shè)完就可以了，會把項目驗收這個環(huán)節(jié)給忘了?！痹撠?fù)責(zé)人擔(dān)心，如果不加強(qiáng)項目立項審批后的監(jiān)管，以后這類問題還會層出不窮，之前遺留下的漏洞也無法彌補(bǔ)。

    對此，廣西科技廳政策法規(guī)與監(jiān)督處處長陳盛文表示，多年來科技項目管理中確實存在著重事前預(yù)算立項、輕事中事后監(jiān)督檢查的情況。他提醒，項目立項審批后的監(jiān)管問題不是柳州或廣西獨有，全國大多數(shù)地方普遍存在類似問題。

    事實上，政府資助項目的管理方式已在悄然變革。

    2014年12月，國務(wù)院出臺的《關(guān)于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革的方案》提出，將建立統(tǒng)一的科技資助平臺，以及統(tǒng)一的評估和監(jiān)管機(jī)制，對科技計劃（專項、基金等）的績效評估通過公開競爭等方式擇優(yōu)委托第三方機(jī)構(gòu)開展，以此改變科研經(jīng)費(fèi)多頭管理、“九龍治水”的局面。

    陳盛文認(rèn)為，科技項目的前期征集、申報、審批等環(huán)節(jié)委托給第三方機(jī)構(gòu)開展后，科技部門將更加側(cè)重項目的中期檢查和項目竣工驗收時的監(jiān)督，以及項目整體的規(guī)劃和政策?！斑@些改變就是為了解決科技部門在科技項目管理中既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動員的問題?！?/p>

    財政補(bǔ)助追回面臨尷尬

    但是，科技項目管理方式的轉(zhuǎn)變并沒有帶來科技項目資金管理制度的改進(jìn)?？萍柬椖咳绻』蛭赐瓿杉榷ㄓ媱?，甚至存在項目造假或驗收材料造假等情況，與之相配套的財政補(bǔ)助資金該如何管理？

    2015年6月媒體報道后，柳州市科技局對維特等3家公司承擔(dān)的項目開展了初步調(diào)查，隨后宣布中止被舉報的5個本局科技項目，要求收回5個項目共計260萬元的科技補(bǔ)助資金。

    但維特等3家公司回復(fù)柳州市科技局稱，上述5個柳州科技局項目已經(jīng)完成，對廣西科技廳認(rèn)定項目驗收材料造假的意見不認(rèn)可，因此不退還科技補(bǔ)助資金。

    柳州市商務(wù)委對外貿(mào)易科的負(fù)責(zé)人表示，維特公司承擔(dān)的“優(yōu)化結(jié)構(gòu)資金和出口創(chuàng)新產(chǎn)品”項目是商務(wù)部項目，由于維特公司沒能在規(guī)定時間內(nèi)完成項目計劃，即沒有實現(xiàn)出口任務(wù)。

    為此，廣西商務(wù)廳要求柳州市商務(wù)委向維特等3家公司收回36萬元，柳州市商務(wù)委多次口頭通知維特公司退回36萬元補(bǔ)助款，均遭到該公司法定代表人曹楊拒絕。

    按照現(xiàn)行的科技資金管理制度和規(guī)定，無故不履行項目合同，隨意變更項目合同內(nèi)容，重復(fù)多次或拆分另行申報科技項目等情況下，視情節(jié)輕重可追回已撥付的財政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。但在具體執(zhí)行中，這條規(guī)定往往顯得空泛，亟須更為細(xì)化的規(guī)定。

    “制度上只是說要追回，但具體怎么追回，追回多少，沒有詳細(xì)規(guī)定，只有一句‘追回已撥付的財政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)’，很蒼白也很無力?！睏罴硎?，由于缺乏相配套的細(xì)化規(guī)定，導(dǎo)致如果企業(yè)沒有履行合同約定，甚至項目造假，科技部門要處罰也只能向企業(yè)下發(fā)一份沒有法律和行政效力的項目處罰決定書。

    在認(rèn)定3個項目的驗收材料造假以后，廣西科技廳責(zé)成維特等企業(yè)于2016年1月5日前全額退回財政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)50萬元。但截至記者發(fā)稿前，廣西科技廳仍未收到涉事企業(yè)的退款，該廳表示將通過司法程序追繳。

    作為廣西科技廳對此事調(diào)查的全程參與者，徐發(fā)農(nóng)認(rèn)為對于失敗、造假或未按規(guī)定完成科技項目是否應(yīng)該收回相應(yīng)的財政補(bǔ)助，應(yīng)該具體分析每個項目的實際情況，更需要進(jìn)一步細(xì)化規(guī)定。

    事實上，科技項目本身比較容易失敗，因此也要容許企業(yè)在承擔(dān)科技項目時有“試錯成本”，而且企業(yè)在開展科技項目時，往往也會投入設(shè)備、人力、資金等成本?！叭绻粋€項目失敗了，就不允許這個企業(yè)繼續(xù)去報其他的項目，就要收回（財政補(bǔ)助）資金，那這個項目就永遠(yuǎn)做不起來，也會壓抑企業(yè)的創(chuàng)新積極性。”徐發(fā)農(nóng)說。

    一邊是需要追回的財政補(bǔ)助資金，一邊是需要鼓勵企業(yè)創(chuàng)新，二者該如何平衡？

    徐發(fā)農(nóng)和楊吉奎等人建議，目前很多科技項目的管理太過條塊化，相互區(qū)隔造成信息溝通不暢。因此，應(yīng)當(dāng)探索建立橫跨多個政府部門的科技項目信息共享平臺，盡量匯集項目的申報、驗收、人員、資金使用等信息，并為多部門聯(lián)合使用，以便于項目全程監(jiān)管，并開展關(guān)聯(lián)性調(diào)查，避免重復(fù)立項。

    在陳盛文看來，對重大科技項目的負(fù)責(zé)人和財務(wù)人員開展專門的科技項目管理培訓(xùn)也很重要。他認(rèn)為，開展這樣的培訓(xùn)能讓項目負(fù)責(zé)人樹立負(fù)責(zé)意識，避免經(jīng)費(fèi)管理紊亂、項目或者項目材料造假等情況。

    他們認(rèn)為，除了進(jìn)一步明確、細(xì)化科技項目資金管理辦法以外，還需要建立科技項目信用體系，明確承擔(dān)科技項目的企業(yè)需要付出的信用代價，并將這一信用體系直接與以后的科技項目申報、招投標(biāo)掛鉤，之后可以逐步擴(kuò)展至農(nóng)業(yè)、財政、工業(yè)等其他政府資助類項目的管理。

    “但從全國來說，這個體系的建立和推進(jìn)會很慢，因為涉及的內(nèi)容太多，還有很多路要走。”徐發(fā)農(nóng)說。