京津兩極過于“肥胖”、周邊中小城市過于“瘦弱”；北京、天津“虹吸效應”依然存在。這是京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略實施中繞不過去的問題。河北如何加速減小與北京、天津的差距，在城市經濟中相對平衡，提速京津冀協(xié)同發(fā)展？
京津兩極過于“肥胖”、周邊中小城市過于“瘦弱”；北京、天津“虹吸效應”依然存在。這是京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略實施中繞不過去的問題。河北如何加速減小與北京、天津的差距，在城市經濟中相對平衡，提速京津冀協(xié)同發(fā)展？為解決這一問題，《河北省新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)建設規(guī)劃(2016-2020年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)日前正式印發(fā)實施?！兑?guī)劃》提出，到2020年，與京津共同構成層級結構合理的城市群。
最大短板是城鎮(zhèn)布局不合理
長久以來，京津冀在城市布局方面存在的主要問題是，京津兩極過于“肥胖”，周邊中小城市過于“瘦弱”。無論是將京津冀地區(qū)打造成為中國經濟發(fā)展新的支撐帶，還是打造成以首都為核心的世界級城市群，都要求河北加快發(fā)展、加速轉型、補齊短板、實現(xiàn)跨越。
推進新型城鎮(zhèn)化是釋放內需潛力、激發(fā)經濟活力的重要途徑。河北日報評論員表示，河北省目前正處于城鎮(zhèn)化加速推進、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關鍵時期，建設新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)，有利于彌補河北省城鎮(zhèn)化發(fā)展短板，與京津共同打造京津冀世界級城市群；有利于探索破解城鄉(xiāng)二元結構的方法路徑，創(chuàng)新城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，為全國其他地區(qū)提供試點示范。
近日，正式印發(fā)實施的《規(guī)劃》提出，到2020年，新型城鎮(zhèn)化建設與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展取得明顯成效，與京津共同構成層級結構合理的城市群，全省城鎮(zhèn)化力爭達到全國水平，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化格局基本形成；到2030年，新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)功能定位基本實現(xiàn)，全省常住人口城鎮(zhèn)化率達到70%。
“河北省新型城鎮(zhèn)化建設首先面臨著‘兩個落差’的挑戰(zhàn)。一是河北的城市，與京津兩大城市之間存在巨大落差，導致出現(xiàn)‘燈下黑現(xiàn)象 ’。河北各大城市吸引力不強，京津‘虹吸效應’較為明顯，優(yōu)質資源多向京津兩大城市集聚，河北城市發(fā)展受到制約。二是河北省內城鄉(xiāng)落差過大。省內還存在成片的貧困縣、貧困人口，自然環(huán)境差、交通不便等多方面因素導致招商引資及產業(yè)發(fā)展較為困難。較大的落差，使得就近城鎮(zhèn)化存在諸多實際困難?！北本┦猩缈圃焊痹洪L、北京方迪經濟發(fā)展研究院首席專家趙弘表示，這就要求河北省要合理利用資源，有步驟地進行新型城鎮(zhèn)化建設。
錯位發(fā)展實現(xiàn)就近城鎮(zhèn)化
“目前，河北省相比京津還缺乏有影響力、有吸引力的大型城市，應加快中心城市的發(fā)展能力和輻射帶動能力?！壁w弘表示，未來，河北省應先集中力量將省會石家莊打造成為京津冀世界級城市群“第三極”，這樣不僅可以更好地吸納河北南部、東南部的各類優(yōu)質資源，更可與北京、天津形成良好互動。
《規(guī)劃》提出，河北省將集中力量建設省會城市，按照“一河兩岸三組團”的城市發(fā)展格局，推動滹沱河南岸主城區(qū)功能重構，實施一般性制造業(yè)和傳統(tǒng)商貿市場退城外遷，加強市政設施和服務業(yè)綜合體建設。滹沱河北岸區(qū)域按照新型城市發(fā)展理念，統(tǒng)籌正定新區(qū)建設和古城保護，建成產業(yè)轉型創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)、優(yōu)秀文化傳承示范區(qū)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展示范區(qū)。同時，推動藁城、欒城、鹿泉組團區(qū)按照中心城市標準完善功能，打造省會城市發(fā)展新亮點。支持正定新區(qū)按照國家級新區(qū)標準規(guī)劃建設，引導省級行政事業(yè)單位和企業(yè)總部布局建設，推動正定新區(qū)與京津協(xié)同創(chuàng)新。
此外，根據(jù)《規(guī)劃》，河北省將構筑“兩翼、四區(qū)、五帶、多點”的城鎮(zhèn)空間結構，促進京津冀城市群多城聯(lián)動、協(xié)同發(fā)展。其中，石家莊、唐山兩大省域中心城市，將做大城市規(guī)模，提升城市功能，帶動河北冀中南地區(qū)與冀東地區(qū)加快發(fā)展，增強與京津的協(xié)調聯(lián)動和功能互補能力。包括保定和廊坊市的環(huán)京津核心功能區(qū)，將著力提升北京非首都功能承接能力，實現(xiàn)京津保地區(qū)率先聯(lián)動發(fā)展。
河北省還將加大對縣級市市區(qū)、縣城支持力度，積極承接中心城市產業(yè)轉移。到2020年，定州、辛集、三河、霸州、遷安、任丘等發(fā)展成為50萬人口以上的中等城市，努力建成京津冀城市群特色節(jié)點城市。支持其他縣城精準定位、錯位發(fā)展，到2020年多數(shù)縣城發(fā)展成為充滿活力的新生小城市。同時，把固安、永清、涿州、高碑店、灤平、懷來等一批縣城(縣級市市區(qū))建設成設施完善、服務首都的功能性小城市，有序承接北京非首都功能疏解和人口轉移，打造有效承擔首都部分功能的環(huán)首都衛(wèi)星城。
區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新是關鍵
除了城鎮(zhèn)布局形態(tài)不合理這一最大短板，城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化不協(xié)調、城市現(xiàn)代化水平低、資源環(huán)境問題突出等問題也同樣阻礙著河北省新型城鎮(zhèn)化建設的步伐。“培育創(chuàng)新能力，推進創(chuàng)新驅動發(fā)展是解決所有問題的關鍵和最終出路?！壁w弘告訴北京商報記者，“河北可以通過與京津共同打造創(chuàng)新鏈來帶動創(chuàng)新資源鏈在河北再配置的方式，來提升自身的創(chuàng)新能力?！?/p>
“一個國家的創(chuàng)新、一個區(qū)域的創(chuàng)新不能僅僅依靠某一個城市、某一個產業(yè)園區(qū)，而應通過多個城市不同的定位、差異化的發(fā)展，形成更大范圍、更大規(guī)模的創(chuàng)新協(xié)同，這樣的創(chuàng)新才會有更大的活力?！痹谑⒕熬W聯(lián)董事長彭志強看來，“京津冀區(qū)域可以依托北京中關村國際創(chuàng)新中心的資源優(yōu)勢，將若干個重點城市打造成區(qū)域創(chuàng)新中心，若干個產業(yè)園區(qū)打造成特色創(chuàng)新中心……最終形成一個覆蓋整個京津冀的創(chuàng)新生態(tài)圈，這樣更有利于發(fā)揮三地資源優(yōu)勢，提升區(qū)域創(chuàng)新能力?！?/p>
《規(guī)劃》提出，將借力京津科研院所和高端人才密集優(yōu)勢，深化科技研發(fā)、成果轉化等環(huán)節(jié)的對接合作，共建一批科技園區(qū)、技術交易市場、創(chuàng)新服務平臺、產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，打造京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體。
日前，“首都科技創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)2015”正式發(fā)布?！吨笖?shù)》顯示，首都創(chuàng)新資源指數(shù)得分上升趨勢最為明顯，為北京成為全國創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略高地奠定了堅實基礎；首都創(chuàng)新環(huán)境指數(shù)得分最高且增長快，是首都科技創(chuàng)新最強推動力……首都科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長關成華表示，北京可以通過創(chuàng)新資源、環(huán)境、技術等優(yōu)勢資源的輸出帶動京津冀整個區(qū)域的科技創(chuàng)新。
未來，伴隨京津冀創(chuàng)新生態(tài)圈的逐步完善成型，河北不僅將逐步擺脫京津“虹吸效應”，還將共享國際創(chuàng)新中心所帶來的產業(yè)紅利。
案例
創(chuàng)業(yè)者眼中的城鎮(zhèn)化：
“逃離”變“扎根”
因為創(chuàng)業(yè)，出自中科院自動化研究所的秦皇島中科百捷電子信息科技有限公司副總經理杜華明從2012年底開始，每周或半月都要往返秦皇島和北京一次，一邊在中科院自動化研究所進行科學研發(fā)，一邊帶著研究所一項能效節(jié)能監(jiān)管的項目在秦皇島進行項目落地轉化。
初到秦皇島的辦公地點，杜華明傻眼了，出門想坐出租車，站在路上半個小時都打不到一輛車。
“當時要來秦皇島，我心里是沒底的?！彪m然杜華明心里沒底，但他還是想去試試。當時他還給北京同事做動員工作，“秦皇島環(huán)境優(yōu)美，平時不堵車，不用擠地鐵，特別宜居”。不少同事聽了他的建議，來秦皇島轉了一圈就再不來了。同事對杜華明說了一句話：“對著一片荒地，我有錢沒地方花。”
伴隨秦皇島開發(fā)區(qū)城鎮(zhèn)化步伐的加速，越來越多的資源開始向這一區(qū)域聚集?！耙换稳赀^去了，從實驗室項目到產業(yè)化投放市場，從一片片荒地到高樓平地拔起……秦皇島見證了中科百捷的成長，而我們也見證了秦皇島開發(fā)區(qū)的快速發(fā)展?！倍湃A明說起自己在秦皇島的經歷感觸良多。
“剛來的時候，這里真是一片荒涼，連個吃飯的地方都沒有。別說想吃個麥當勞、肯德基，連個豆?jié){都沒有。我們只能選擇周日去市里買好，然后放進冰箱每天從里面拿一點。現(xiàn)在周圍開始有飯店、早餐店，一切都在慢慢變好?！奔殧?shù)著京秦“雙城”生活，杜華明不由得贊起秦皇島的可愛來：“以往在北京不堵車情況下一個小時到公司，堵車的話更是沒點。路途奔波，幾乎成了上班族的家常便飯。在秦皇島，公司上班時間為早上8點半，有時8點起床也可以，小區(qū)距離公司2.5公里左右，不慌不忙地來就行?！?/p>
目前，杜華明已經有了定居在秦皇島的想法?！扒鼗蕧u的房價相對較低，居住起來也非常舒適。今后，某些高校附小、附中都將在秦皇島開分校，還將引入優(yōu)質的醫(yī)療資源。我相信，當醫(yī)療和教育問題有了保障，會有更多的人選擇扎根秦皇島。”杜華明說出了自己對秦皇島未來的期待。
對于河北省的產業(yè)發(fā)展而言，首先要聚集起人才，才會有更多創(chuàng)新活力，才能取得更大發(fā)展。伴隨京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略進入深水區(qū)，會有越來越多的“杜華明”從京津而來，如何留住人才已成為河北產業(yè)發(fā)展的關鍵要素之一，能解決人才后顧之憂的新型城鎮(zhèn)化已刻不容緩。