3月8日上午，人大山東代表團(tuán)舉行全體會(huì)議審查計(jì)劃報(bào)告和預(yù)算報(bào)告。全國(guó)人大代表、青島啤酒股份有限公司董事長(zhǎng)孫明波（中）認(rèn)為，應(yīng)盡快補(bǔ)上科技創(chuàng)新進(jìn)步的短板，繼續(xù)提高產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，供給“對(duì)路”就有“出路”。本報(bào)記者 李景錄攝

　　3月8日上午，全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家糧食局局長(zhǎng)任正曉（中）在農(nóng)業(yè)界聯(lián)組會(huì)議發(fā)言中表示，去庫(kù)存要有序推進(jìn)。本報(bào)記者 翟天雪攝

　　2016年，是全面建成小康社會(huì)決勝階段的開局之年，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)十分繁重。抓好去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)，在戰(zhàn)略上把握了結(jié)構(gòu)性改革的節(jié)奏和力度，在戰(zhàn)術(shù)上抓住了結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵點(diǎn)，成為全國(guó)兩會(huì)代表、委員們熱議的話題。

　　做好“去”文章

　　加快發(fā)展新型制造業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，加強(qiáng)質(zhì)量品牌建設(shè)，積極穩(wěn)妥化解產(chǎn)能過(guò)剩。

　　完善購(gòu)租并舉的住房制度，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展，提高住房保障水平。

　　健全現(xiàn)代金融體系，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效率和支持經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的能力，有效防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。

　　——摘自“十三五”規(guī)劃綱要草案

　　所謂做好“去”文章，就是要做好去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿的工作。

　　先說(shuō)去產(chǎn)能。部分行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的痼疾，經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)后，這個(gè)問(wèn)題更成為轉(zhuǎn)型升級(jí)的羈絆。

　　“淘汰落后產(chǎn)能，必須嚴(yán)控新上項(xiàng)目，盡快建立落后產(chǎn)能退出的補(bǔ)償機(jī)制，從嚴(yán)把好環(huán)保關(guān)，并在相關(guān)稅收上進(jìn)行調(diào)節(jié)。”全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)工程院院士、鋼鐵研究總院副總工程師李衛(wèi)表示。

　　落后的產(chǎn)能要淘汰，新興產(chǎn)業(yè)也要大力發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)只有在加減平衡中才能不斷走向中高端。全國(guó)人大代表、湖北省天門市委書記柯俊認(rèn)為，去產(chǎn)能當(dāng)以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，鼓勵(lì)企業(yè)技改，促使產(chǎn)品升級(jí)換代。“在化解產(chǎn)能過(guò)剩的過(guò)程中，政府應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮作用，完善相關(guān)配套政策，也要避免‘一刀切’?！?/p>

　　當(dāng)然，去產(chǎn)能，關(guān)鍵在落實(shí)，需要地方出臺(tái)綜合方案加以推動(dòng)。全國(guó)人大代表、四川省發(fā)展改革委主任唐利民表示，四川將很快出臺(tái)一攬子經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，使一批企業(yè)在關(guān)停落后產(chǎn)能中“接骨重生”。

　　再說(shuō)去庫(kù)存。一線城市房地產(chǎn)市場(chǎng)火爆、房?jī)r(jià)持續(xù)上漲，不少二線特別是三四線城市卻仍有“寒意”，房地產(chǎn)市場(chǎng)分化加劇。

　　“這就決定房地產(chǎn)去庫(kù)存必須因城施策?！比珖?guó)政協(xié)委員、中國(guó)建筑股份有限公司副總裁孔慶平建議，統(tǒng)計(jì)部門應(yīng)引入大數(shù)據(jù)，對(duì)房地產(chǎn)庫(kù)存量進(jìn)行精準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)，在此基礎(chǔ)上做相關(guān)分析，為政策制定提供可靠依據(jù)，讓調(diào)控更有效、更有針對(duì)性。

　　在全國(guó)政協(xié)委員、住建部專家委成員張泓銘看來(lái)，非住宅房地產(chǎn)和三四線城市房地產(chǎn)是去庫(kù)存的兩大難點(diǎn)?！皯?yīng)有底線思維和萬(wàn)全之策?！睆堛懳瘑T解釋道，“就是絕對(duì)不讓債務(wù)之類的問(wèn)題傳遞引發(fā)金融風(fēng)險(xiǎn)；采用常規(guī)對(duì)策無(wú)法收到相應(yīng)效果的時(shí)候，要運(yùn)用非常規(guī)對(duì)策，即在已經(jīng)推行的常規(guī)經(jīng)濟(jì)政策的基礎(chǔ)上發(fā)揮好政府的作用”。

　　做任何事情都不能只顧眼前，房地產(chǎn)去庫(kù)存也是如此?！翱紤]去庫(kù)存的同時(shí)，必須著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)住房體系的構(gòu)建和金融風(fēng)險(xiǎn)的防范?！比珖?guó)政協(xié)委員、九江市副市長(zhǎng)盧天錫告訴《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者。

　　盧天錫委員建議，應(yīng)抓緊制定并完善集體土地上房屋征收貨幣化補(bǔ)償政策，激發(fā)集體土地房屋被征收農(nóng)民的購(gòu)房需求；加大房屋征收的貨幣化安置力度，鼓勵(lì)安置戶到市場(chǎng)上購(gòu)買商品房解決安置問(wèn)題。

　　最后說(shuō)去杠桿。通俗地說(shuō)，杠桿率就是債務(wù)負(fù)債率。目前，部分銀行貸款不良率抬頭，“去杠桿”壓力進(jìn)一步增強(qiáng)。

　　全國(guó)人大代表、上海社科院經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)張兆安認(rèn)為，過(guò)高的杠桿率容易造成債務(wù)主體借更多錢去還前面的錢，最終造成嚴(yán)重后果。

　　“相關(guān)管理部門要對(duì)杠桿有具體規(guī)定，在源頭上堵住過(guò)多的高杠桿。比如金融市場(chǎng)融資融券可以明確規(guī)定，民間的杠桿也要有相應(yīng)規(guī)定，或者出臺(tái)相關(guān)意見?！睆堈装泊碚f(shuō)，對(duì)杠桿率的具體規(guī)定應(yīng)該是動(dòng)態(tài)的，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體對(duì)資金的需求量，結(jié)合貨幣政策、財(cái)政政策的具體要求，設(shè)定一定的杠桿率，通過(guò)法律或行政的方式進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)，有一定強(qiáng)制性，這樣也可以避免不理性的投資沖動(dòng)。

　　該降的一定要“降到底”

　　圍繞解決中央地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分、完善地方稅體系、增強(qiáng)地方發(fā)展能力、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)等關(guān)鍵性問(wèn)題，深化財(cái)稅體制改革。

　　——摘自“十三五”規(guī)劃綱要草案

　　經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，企業(yè)面臨的融資貴、稅負(fù)重、用工難、隱性成本居高不下等問(wèn)題更為突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)率僅為5%出頭，而僅貸款利息一項(xiàng)通常就會(huì)超過(guò)5%。正因如此，一些企業(yè)被迫退出市場(chǎng)。

　　“要想降成本，首先必須知道成本高在哪兒?！比珖?guó)政協(xié)委員、福耀玻璃集團(tuán)董事長(zhǎng)曹德旺建議，政府可增加“營(yíng)改增”抵扣項(xiàng)目，并根據(jù)企業(yè)承受力調(diào)整貨幣政策和財(cái)稅政策。曹德旺委員還給記者算了一筆賬，美國(guó)天然氣每立方米售價(jià)約合人民幣0.6元，中國(guó)則要3元；電價(jià)每千瓦時(shí)售價(jià)約合人民幣0.3元，而中國(guó)則要0.6元，“高成本擠占了企業(yè)狹窄的利潤(rùn)空間，長(zhǎng)此以往會(huì)影響實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。

　　與此同時(shí)，作為中小微企業(yè)融資的主渠道，商業(yè)銀行傳統(tǒng)信貸模式在支持科技型小微企業(yè)發(fā)展的過(guò)程中面臨著風(fēng)險(xiǎn)與收益不匹配的困境。

　　為此，全國(guó)政協(xié)委員、北京銀行董事長(zhǎng)閆冰竹認(rèn)為，在降低企業(yè)融資成本方面，可以通過(guò)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)、提高直接融資比重等措施，采取“投資和貸款聯(lián)動(dòng)”的方式降低企業(yè)融資成本。

　　閆冰竹委員建議加快推進(jìn)投貸聯(lián)動(dòng)發(fā)展，“具體來(lái)說(shuō)，要以制度為本，完善相關(guān)法律環(huán)境；試點(diǎn)先行，營(yíng)造良好監(jiān)管環(huán)境；做好配套支持，營(yíng)造良好外部環(huán)境；搭建信息共享平臺(tái)，加強(qiáng)商業(yè)銀行與券商、律師等中介機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)，積極對(duì)接創(chuàng)業(yè)板、新三板等場(chǎng)內(nèi)及場(chǎng)外資本市場(chǎng)，打通一級(jí)市場(chǎng)和二級(jí)市場(chǎng)，充分發(fā)揮資本市場(chǎng)融資、定價(jià)、退出等功能，引導(dǎo)更多資金進(jìn)入”。

　　找準(zhǔn)“補(bǔ)”的突破口

　　充分發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，貫徹精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，創(chuàng)新扶貧工作機(jī)制和模式，采取超常規(guī)措施，加大扶貧攻堅(jiān)力度，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　——摘自“十三五”規(guī)劃綱要草案

　　在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，最薄弱的環(huán)節(jié)往往決定著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終水平，這也是補(bǔ)短板的要義所在。

　　“目前，我國(guó)發(fā)展中的短板，既有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上的短板，也有貧富不均、地區(qū)發(fā)展不協(xié)調(diào)、生態(tài)建設(shè)方面的短板?！比珖?guó)人大代表、全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員彭森表示，扶貧攻堅(jiān)是其中最緊迫的一項(xiàng)任務(wù)。

　　彭森代表認(rèn)為，要解決全國(guó)7000萬(wàn)人的脫貧問(wèn)題，必須動(dòng)員各方面的力量，在重大政策、重大項(xiàng)目、重大工程等方面給予傾斜，“脫貧攻堅(jiān)離不開各地各部門的共同努力，各方必須各負(fù)其責(zé)、各擔(dān)其職”。

　　如何扎扎實(shí)實(shí)地落實(shí)好怎么干的問(wèn)題？

　　說(shuō)起2020年西藏要與全國(guó)一道建成小康社會(huì)，來(lái)自西藏的代表們感覺壓力不小。按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，僅有300多萬(wàn)人口的西藏還有59萬(wàn)貧困人口；西藏的貧困發(fā)生率高出全國(guó)19.5個(gè)百分點(diǎn)，這是西藏面臨的一大挑戰(zhàn)。

　　全國(guó)人大代表、西藏自治區(qū)人大常委會(huì)阿里地區(qū)工作委員會(huì)主任彭措認(rèn)為，在脫貧攻堅(jiān)的過(guò)程中，一個(gè)地區(qū)也不能掉隊(duì)，一個(gè)民族也不能少。特別是像西藏這樣的西部邊疆少數(shù)民族地區(qū)，急需國(guó)家在補(bǔ)齊短板的過(guò)程中給予更大的支持力度。

　　在全國(guó)人大代表、西藏自治區(qū)旅游發(fā)展委員會(huì)副主任紅衛(wèi)看來(lái)，西藏要與全國(guó)一道建成小康社會(huì)，旅游業(yè)應(yīng)成為排頭兵?！伴_發(fā)一個(gè)景點(diǎn)，建設(shè)一個(gè)景區(qū)，帶動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)，致富一方百姓，已成為西藏加快發(fā)展的成功路子。接下來(lái)，西藏還要繼續(xù)深耕旅游業(yè)，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步提質(zhì)增效，加強(qiáng)景區(qū)景點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，吸引更多人參與到旅游產(chǎn)業(yè)中來(lái)，實(shí)現(xiàn)旅游惠民?！奔t衛(wèi)代表說(shuō)。 （文/本報(bào)記者 陳果靜 劉 暢 李 靜 歐陽(yáng)優(yōu) 鄭 彬 梁 婧 佘惠敏 佘 穎 周 琳 吳秉澤 王新偉 代 玲）