導(dǎo)語：在今年的政府工作報告中， 李克強總理提出：從國內(nèi)看，長期積累的矛盾和風(fēng)險進一步顯現(xiàn)，經(jīng)濟增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛、新舊動能轉(zhuǎn)換相互交織，經(jīng)濟下行壓力加大。但困難和挑戰(zhàn)并不可怕。中國的發(fā)展從來都是在應(yīng)對挑戰(zhàn)中前進的，沒有過不去的坎?！?“供給側(cè)改革如何切實落地？”、“綠色與發(fā)展，魚和熊掌如何兼得？”、“中國如何跨越中等收入國家陷阱”……今年乃至十三五期間，中國經(jīng)濟面臨眾多挑戰(zhàn)與機遇，我們應(yīng)該如何面對？針對當(dāng)下中國經(jīng)濟的十個熱點話題，記者采訪人大代表、政協(xié)委員以及眾多專家學(xué)者，匯聚他們針對中國經(jīng)濟熱點問題的建議，共同唱響中國經(jīng)濟光明面。
第六問 新型城鎮(zhèn)化 農(nóng)民不愿進城怎么辦？
3月5日，十二屆全國人大四次會議在京開幕。李克強總理在政府工作報告中提出，要深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，完成約1億人居住的棚戶區(qū)和城中村改造，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率到達到60%、戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%。
根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2015年年末，我國常住人口城鎮(zhèn)化率為56.10%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率37.5%，兩者的差距來自被統(tǒng)計為非戶籍城鎮(zhèn)常住人口的農(nóng)民工及其家屬。據(jù)統(tǒng)計，我國目前農(nóng)民工有2.6億-2.7億人。
國家發(fā)改委副主任胡祖才曾在1月29日舉辦的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上表示，2015年，我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進展比較緩慢，戶籍人口城鎮(zhèn)化率還比較低，要達到45%的目標(biāo)需要付出巨大的努力。戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高不快的原因很多，其中就包括農(nóng)民存在積極性不高的現(xiàn)象。
表面上看，農(nóng)民進城既改善了自身的生活條件，又能促進城鎮(zhèn)建設(shè)，何樂而不為？積極性不高又從何而來？如何對癥下藥讓農(nóng)民愿意進城呢？
增加進城積極性 住房和就業(yè)是兩大關(guān)鍵
全國政協(xié)委員、河南省政協(xié)副主席梁靜表示，農(nóng)民沒有不愿意進城，農(nóng)民很愿意進城。如果農(nóng)民進城后有房子住，有活干，能夠生活下來，農(nóng)民就會留在城里。
由常住人口轉(zhuǎn)變?yōu)閼艏丝冢r(nóng)民需要拋棄在農(nóng)村中的一切落戶在城鎮(zhèn)生活，留下來，活下去。在采訪過程中，記者發(fā)現(xiàn)，其實農(nóng)民對于進城的顧慮主要來自外部條件，例如就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、社會保障等方面，而住房和就業(yè)問題首當(dāng)其沖。
全國政協(xié)委員、經(jīng)濟學(xué)家厲以寧在政協(xié)經(jīng)濟界別小組討論政府工作報告時指出，以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，首先要解決農(nóng)民在城市的住房問題。讓他們安居下來，一邊能打工，一邊能照顧到家里?！稗r(nóng)民在城里有了房子，家庭團聚，生活安定下來，還能帶動內(nèi)需。”厲以寧說。
另一個重要的方面是就業(yè)。全國人大代表、清華大學(xué)社會科學(xué)學(xué)院政治經(jīng)濟學(xué)研究中心主任蔡繼明表示，大量的農(nóng)民工進城首先要解決就業(yè)問題。吸收就業(yè)人口最多的是中小企業(yè)，因此如何延長我國中小企業(yè)的壽命也是需要關(guān)注的。
全國人大代表、杭州娃哈哈集團有限公司董事長兼總經(jīng)理宗慶后今年的一項建議也著眼于新型城鎮(zhèn)化，他認(rèn)為：新型城鎮(zhèn)化是我國保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的強大動力，其中穩(wěn)定就業(yè)是城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。
宗慶后的就業(yè)建議頗有新意：將東部傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到中西部欠發(fā)達地區(qū)，讓務(wù)工人員回家鄉(xiāng)打工，一方面企業(yè)實現(xiàn)就地生產(chǎn)就地銷售，降低成本，同時農(nóng)民工可在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)生活，安居樂業(yè)，加速實現(xiàn)城鎮(zhèn)化。
政府帶頭聯(lián)合發(fā)力 消除進城的后顧之憂
全國人大代表、甘肅省天水市武山縣馬力鎮(zhèn)北順村黨委書記劉天緒、全國人大代表、甘肅省武威市古浪縣縣長楊東等代表以西部省份城鎮(zhèn)化為例，建議在推進城鎮(zhèn)化的過程中，要注重根據(jù)城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)規(guī)模，合理配套教育、醫(yī)療及衛(wèi)生機構(gòu)，并及時跟進汽車站、停車場、污水處理廠、垃圾處理場、公廁等設(shè)施，完善城鎮(zhèn)各項服務(wù)功能。
推進新型城鎮(zhèn)化面臨的問題多而雜，政府應(yīng)起到帶頭作用，將社會資源整合起來，在這一進程中起到推動作用。
胡祖才指出，政府不積極也是戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高不快的原因之一，因為要增加一定的投入。但政府在新型城鎮(zhèn)化過程中責(zé)無旁貸。
《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要(草案)》提出，要加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化，健全常住人口市民化激勵機制，推動更多人口融入城鎮(zhèn)。深化戶籍制度改革，實施居住證制度，健全促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的機制。
政府的規(guī)劃之外，落到實處也需要其他相關(guān)部門的支持。例如全國政協(xié)委員、工商銀行原行長楊凱生在接受采訪時表示，銀行為農(nóng)民工進城做了很多工作，比如棚戶區(qū)的改造，經(jīng)濟適用房的建設(shè)等等。這些措施都為農(nóng)民工城鎮(zhèn)落戶起到了很大的作用。
另外，接納農(nóng)民工就業(yè)的企業(yè)也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任。全國人代表、江西煤炭集團公司豐城礦務(wù)局洗煤班班長胡淑萍對記者表示，作為煤炭行業(yè)的一名代表，她在工作中周圍有將近3000人的農(nóng)民工同事。
胡淑萍以煤炭行業(yè)農(nóng)民工為例說，這些務(wù)工人員的工作技能較為單一，就業(yè)競爭力單薄，企業(yè)要適時給他們培訓(xùn)的機會，增強其就業(yè)和再就業(yè)能力。
堅持綠色發(fā)展 和新農(nóng)村建設(shè)相輔相成
“有的很好的村落、古村落破壞了，古民居、古建筑破壞了。總書記說的，如果我們的城鎮(zhèn)化成為回不去的鄉(xiāng)村、記不住的鄉(xiāng)愁的城鎮(zhèn)化，這樣的城鎮(zhèn)化無疑就是斷代的城鎮(zhèn)化”， 全國人大代表、紅河哈尼族彝族自治州的李燁說。
雖然政府工作報告中，以數(shù)字化的形式給出了新型城鎮(zhèn)化的目標(biāo)，但城鎮(zhèn)化決不能為了追求數(shù)字而進行。
李燁認(rèn)為，現(xiàn)在推進城鎮(zhèn)化里面，有點兒一刀切。他表示，推進城鎮(zhèn)化非常必要，在推進城鎮(zhèn)化里面，推進與保護要有機的結(jié)合，規(guī)劃方面要體現(xiàn)尊重自然、順應(yīng)自然、天人合一的理念，依托現(xiàn)有的山水脈絡(luò)，獨特的風(fēng)光，讓城鎮(zhèn)融入大自然，讓市民看得見山、望得見水，記得住鄉(xiāng)愁。這樣規(guī)劃出來的鄉(xiāng)村就非常的美麗。
作為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)，江蘇省在新型城鎮(zhèn)化的推進過程中成績斐然。在江蘇省的城鎮(zhèn)化過程中，沒有一味追求速度而是選擇了一條可持續(xù)發(fā)展之路。
江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長周嵐向記者介紹了江蘇省布置綠色發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化的三個要點：一是加強規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局；二是構(gòu)建城市園林綠地系統(tǒng)；三是抓住城鎮(zhèn)化機遇，推進綠色建筑和生態(tài)城區(qū)建設(shè)。
新型城鎮(zhèn)化過程中，要和新農(nóng)村建設(shè)相輔相成，協(xié)同發(fā)展?！秶窠?jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要(草案)》提出，要推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，提升縣域經(jīng)濟支撐輻射能力，促進公共資源在城鄉(xiāng)間均衡配置，拓展農(nóng)村廣闊發(fā)展空間，形成城鄉(xiāng)共同發(fā)展新格局。發(fā)展特色縣域經(jīng)濟，加快建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，促進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置?！?殷雨婷 易玨 馮孔)