【多地設(shè)省級(jí)易地扶貧搬遷平臺(tái) 十三五將運(yùn)作5000億資金】記者獲悉，目前多個(gè)省份已成立省級(jí)易地扶貧搬遷平臺(tái)。各省級(jí)易地扶貧搬遷平臺(tái)在“十三五”期間將運(yùn)作5000億資金。記者從省級(jí)平臺(tái)及國(guó)開行人士了解到，省級(jí)平臺(tái)主要承擔(dān)易地扶貧搬遷工程投融資業(yè)務(wù)，包括：承接地方政府債劵、專項(xiàng)建設(shè)基金、易地扶貧搬遷專項(xiàng)貸款。（21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道）
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獲悉，目前多個(gè)省份已成立省級(jí)易地扶貧搬遷平臺(tái)。各省級(jí)易地扶貧搬遷平臺(tái)在“十三五”期間將運(yùn)作5000億資金。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者從省級(jí)平臺(tái)及國(guó)開行人士了解到，省級(jí)平臺(tái)主要承擔(dān)易地扶貧搬遷工程投融資業(yè)務(wù)，包括：承接地方政府債劵、專項(xiàng)建設(shè)基金、易地扶貧搬遷專項(xiàng)貸款。
其中，地方政府債券1000億，由省級(jí)政府發(fā)行債券募集資金后，向省級(jí)平臺(tái)注入作為項(xiàng)目資本金。專項(xiàng)建設(shè)基金500億，通過(guò)國(guó)開行、農(nóng)發(fā)行發(fā)行專項(xiàng)建設(shè)債券設(shè)立的專項(xiàng)建設(shè)基金，向省級(jí)平臺(tái)注入項(xiàng)目資本金。專項(xiàng)貸款3500億，由國(guó)開行、農(nóng)發(fā)行向省級(jí)平臺(tái)發(fā)放貸款。
2015年12月，發(fā)改委等部門印發(fā)的《“十三五”時(shí)期易地扶貧搬遷工作方案》(下稱方案)，要求各地確定市場(chǎng)化運(yùn)作的省級(jí)投融資主體作為承貸主體，在“十三五”期間完成1000萬(wàn)貧困人口的搬遷工作。
據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者梳理，截至目前至少已有山西、貴州、陜西等10個(gè)省級(jí)易地扶貧搬遷平臺(tái)(詳見本版圖形)。因?yàn)槲匆娭T公開報(bào)道及全國(guó)企業(yè)信用信息查詢系統(tǒng)，不排除更多省級(jí)搬遷平臺(tái)成立的可能。
從注冊(cè)資本來(lái)看，各省級(jí)易地扶貧搬遷平臺(tái)的注冊(cè)資本都超1億，其中最高的為貴州省，注冊(cè)資本為200億。
易地扶貧搬遷平臺(tái)股東類型則分為三種：一種由當(dāng)?shù)卣块T(財(cái)政廳、扶貧局)擔(dān)任股東，如貴州省、陜西??；一種則由當(dāng)?shù)爻峭豆緭?dān)任股東，如湖南、湖北省；一種是當(dāng)?shù)卣块T、城投公司均擔(dān)任股東，如云南省。
按照方案要求，國(guó)開行各省級(jí)分行需推動(dòng)當(dāng)?shù)匾椎胤鲐毎徇w公司成立的工作。
中部省份一位國(guó)開行人士對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，目前該省易地扶貧搬遷公司已經(jīng)成立，但仍需要財(cái)政資金注資支持。而當(dāng)?shù)刎?cái)政增速放緩，財(cái)政支出剛性約束，財(cái)政廳表示拿出更多資金注資也很困難。
一位中部省份易地扶貧搬遷公司負(fù)責(zé)人對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，目前公司還沒(méi)有實(shí)質(zhì)開始運(yùn)作，不過(guò)其運(yùn)作模式可能會(huì)參照早前棚改的模式。
2012年后，多個(gè)省份成立省級(jí)棚改平臺(tái)，承接國(guó)開行貸款。當(dāng)時(shí)，棚改貸款借助省級(jí)平臺(tái)統(tǒng)貸統(tǒng)還，解決市縣平臺(tái)借款成本高、抵押物不足、區(qū)域財(cái)力不平衡的問(wèn)題。同時(shí)，由于平臺(tái)新成立，其負(fù)債規(guī)模低，包袱輕。
顯然，新成立的易地扶貧搬遷平臺(tái)亦具有這樣的優(yōu)勢(shì)。按照要求，各縣市區(qū)亦需搭建縣級(jí)平臺(tái)，承接扶貧搬遷資金。省級(jí)易地扶貧搬遷平臺(tái)承接債券資金、專項(xiàng)建設(shè)基金及貸款后，根據(jù)各縣市項(xiàng)目需求及時(shí)下?lián)苜Y金。
“省級(jí)平臺(tái)、區(qū)縣平臺(tái)和國(guó)開行會(huì)簽訂三方協(xié)議，借款和償還債務(wù)的主體是省級(jí)平臺(tái)，具體實(shí)施項(xiàng)目運(yùn)作的則是區(qū)縣融資平臺(tái)，”前述中部省份國(guó)開行人士對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，“省財(cái)政廳與省扶貧開發(fā)投資有限公司簽訂政府購(gòu)買服務(wù)協(xié)議?！?/p>
由于扶貧項(xiàng)目不直接產(chǎn)生收益，5000億扶貧融資形成的負(fù)債基本上需要地方政府各級(jí)財(cái)政償還。早前棚戶區(qū)貸款的償還主要依賴于改造城中村后形成的土地出讓收入。
前述國(guó)開行人士分析，扶貧項(xiàng)目也可以通過(guò)土地出讓收入償還。具體操作方式是：貧困戶搬遷后，其宅基地復(fù)墾后可以通過(guò)“增減掛鉤”的方式出讓城區(qū)周邊的土地形成收入。
但由于目前房地產(chǎn)市場(chǎng)走勢(shì)并不明朗，三四線城市土地出讓收入能否支撐未來(lái)扶貧項(xiàng)目資金的償還，亦需引起關(guān)注。