據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》報(bào)道，國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站最新發(fā)布國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部關(guān)于印發(fā)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單草案(試點(diǎn)版)的通知。

　據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》報(bào)道，國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站最新發(fā)布國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部關(guān)于印發(fā)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單草案(試點(diǎn)版)的通知。

　　《草案》明確從今年1月1日起，國(guó)務(wù)院決定取消、新設(shè)或調(diào)整行政審批事項(xiàng)的，決定修訂《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》和《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》的，以及對(duì)禁止和限制市場(chǎng)主體投資經(jīng)營(yíng)的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等事項(xiàng)作出新的規(guī)定的，以最新規(guī)定為準(zhǔn)。

　　在這個(gè)基礎(chǔ)上，在2017年12月31日前，要在部分地區(qū)試行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，目前確定的試點(diǎn)區(qū)域是天津、上海、福建、廣東四個(gè)省、市。2018年起，將正式實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。

　　《草案》列明了在中華人民共和國(guó)境內(nèi)禁止和限制投資經(jīng)營(yíng)的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單事項(xiàng)。負(fù)面清單事項(xiàng)包括禁止準(zhǔn)入類(lèi)96項(xiàng)，以及限制準(zhǔn)入類(lèi)232項(xiàng)，其中明確提到禁止商業(yè)銀行從事信托投資和證券經(jīng)營(yíng)等業(yè)務(wù)，禁止個(gè)人和未依《保險(xiǎn)法》等相關(guān)法律法規(guī)設(shè)立的保險(xiǎn)組織經(jīng)營(yíng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

　　對(duì)此，興業(yè)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家魯政委進(jìn)行評(píng)論解讀。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單草案率先在天津、上海、福建、廣東這四個(gè)省、市開(kāi)展試點(diǎn)，未來(lái)將推廣到全國(guó)范圍內(nèi)。對(duì)于試點(diǎn)的效果，有什么樣的預(yù)期？

　　魯政委：負(fù)面清單一直最大的變化就是說(shuō)“法無(wú)禁止即可為”，實(shí)際上這可以最大限度激發(fā)市場(chǎng)活力。從這個(gè)意義上，這就意味著未來(lái)我們各個(gè)方面改革以及市場(chǎng)活力會(huì)得到進(jìn)一步增強(qiáng)。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：這次發(fā)布《草案》與自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正在實(shí)施外商投資準(zhǔn)入特別管理措施負(fù)面清單之間有什么關(guān)系？

　　魯政委：主要差別就是普通負(fù)面清單是指所有主體都應(yīng)該遵守。外商投資準(zhǔn)入特別管理措施負(fù)面清單，我覺(jué)得是針對(duì)外商投資企業(yè)的。即使是在成熟的經(jīng)濟(jì)體，通常外商投資和境內(nèi)企業(yè)并不是所有待遇都完全一樣。在一些細(xì)小的方面還有一些差別，比如國(guó)內(nèi)企業(yè)到美國(guó)去投資會(huì)遇到國(guó)家安全審查類(lèi)等。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：目前看到，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單包括禁止準(zhǔn)入類(lèi)和限制準(zhǔn)入類(lèi)。有學(xué)者評(píng)價(jià)，“安全、敏感、戰(zhàn)略、命脈領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入應(yīng)是負(fù)面清單禁止或限制的主要方面”。我們注意到，試點(diǎn)草案明確，“禁止商業(yè)銀行從事信托投資和證券經(jīng)營(yíng)等業(yè)務(wù)，禁止個(gè)人和未依《保險(xiǎn)法》等相關(guān)法律法規(guī)設(shè)立的保險(xiǎn)組織經(jīng)營(yíng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)”。出臺(tái)這樣的規(guī)定，出于什么樣的考慮？

　　魯政委：我們首先注意到在這僅僅局限在自貿(mào)區(qū)范圍內(nèi)，當(dāng)然是由發(fā)改委和商務(wù)部的牽頭。這個(gè)文件最終會(huì)推向全國(guó)，這兩條禁止性的規(guī)定，我認(rèn)為僅從現(xiàn)行中國(guó)金融法規(guī)角度考慮，避免金融機(jī)構(gòu)透過(guò)自貿(mào)區(qū)來(lái)突破現(xiàn)有相關(guān)法律的分業(yè)監(jiān)管的規(guī)定。這里的證券只是一個(gè)狹義的理解，指股票而不是指?jìng)?，商業(yè)銀行早就已經(jīng)可以合法在國(guó)內(nèi)來(lái)做債券，即使是本土的商業(yè)銀行對(duì)海外也都可以合法做債券。對(duì)于信托，商業(yè)銀行法也禁止商業(yè)銀行直接從事信托業(yè)務(wù)。這個(gè)跟現(xiàn)有的法律并沒(méi)有沖突，是一致的。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：從目前的看到的負(fù)面清單草案中，目前具體要求會(huì)影響到哪些業(yè)務(wù)，哪些機(jī)構(gòu)？

　　魯政委：在目前的情況下，對(duì)現(xiàn)有商業(yè)銀行的業(yè)務(wù)不會(huì)有明顯影響。其實(shí)現(xiàn)在沒(méi)有看到國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行有在自貿(mào)區(qū)設(shè)分支機(jī)構(gòu)去進(jìn)行股票或者信托方面直接投資，現(xiàn)在影響基本沒(méi)有什么。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：從實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單后，絕大部分前置審批將取消，意味著政府工作重點(diǎn)將從事前審批轉(zhuǎn)向事中、事后監(jiān)管，這是對(duì)政府能力的重大考驗(yàn)。在負(fù)面清單制度實(shí)施的過(guò)程中，政府職能將發(fā)生什么樣的轉(zhuǎn)變？

　　魯政委：政府職能最大的變化就是幾個(gè)方面；第一從事先嚴(yán)格審批變到準(zhǔn)入更寬監(jiān)管?chē)?yán)格。只要沒(méi)有從事禁止業(yè)務(wù)都可以做，但是事后監(jiān)管會(huì)變得更嚴(yán)格。第二意味著政府動(dòng)態(tài)改革壓力也更大了，在執(zhí)行的過(guò)程中，有很多跟現(xiàn)實(shí)發(fā)展不一樣，政府要不停調(diào)整相關(guān)規(guī)范，負(fù)面清單每年都會(huì)有新的一版，都要更新。第三意味著市場(chǎng)主體將會(huì)獲得更多市場(chǎng)機(jī)會(huì)，會(huì)大大激發(fā)市場(chǎng)創(chuàng)新活力，這跟我們的簡(jiǎn)政放權(quán)和鼓勵(lì)雙創(chuàng)精神是一致的。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：關(guān)于禁止商業(yè)銀行從事信托投資和證券經(jīng)營(yíng)等業(yè)務(wù)，禁止個(gè)人和未依保險(xiǎn)法等相關(guān)法律法規(guī)設(shè)立的保險(xiǎn)組織經(jīng)營(yíng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，能理解為對(duì)于保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的壁壘相對(duì)更嚴(yán)格一些嗎？要求更高一些嗎？

　　魯政委：對(duì)于保險(xiǎn)，本來(lái)就應(yīng)該遵循這樣的規(guī)范，凡是涉及到面向非特定公眾的就應(yīng)該獲得更嚴(yán)格監(jiān)管。這一次自貿(mào)區(qū)的負(fù)面清單只是再度重申了這一點(diǎn)。