隨著5月1日營改增全面推行試點的窗口期臨近，涉及1.9萬億元的營業(yè)稅即將成為歷史。增值稅如何在中央和地方間劃分，成為一個至關(guān)重要的問題。為了防止?fàn)I改增后，地方財政出現(xiàn)較大空洞，中央和地方收入劃分比例的過渡方案正在加快速度，目前已開始征求意見。

　　值得注意的是，營改增后可能出現(xiàn)的“中央政府請客，地方政府買單”問題需要規(guī)避。地方財政本來已捉襟見肘，如果不劃分好中央和地方增值稅的比例，營改增會加劇地方財政困難。

　　根據(jù)目前中央和地方的收入分配關(guān)系，營業(yè)稅絕大部分屬于地方政府的收入，增值稅是央地的共享收入，75%歸中央，25%歸地方。如果地方得到55%或更多增值稅，將會對央地間財力分配產(chǎn)生巨大影響。地方政府的財力會逐步增強，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也會相應(yīng)加快，我國經(jīng)濟增長也將煥發(fā)長久動能與活力。

　　地方享有更多稅收的好處有三點。第一，地方政府的財政困難將得到緩解，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也會加快。但隨著城市化腳步的加快，大量農(nóng)民工進城務(wù)工，要想解決他們的住行、醫(yī)療、子女教育等，地方基礎(chǔ)設(shè)施還遠不夠。第二，地方政府促進企業(yè)發(fā)展的積極性會大大提高。企業(yè)多，增值額大，增值稅就會多。為了稅收收入，地方政府會積極鼓勵本地企業(yè)發(fā)展，并引進外企。第三，我國經(jīng)濟將持續(xù)發(fā)展。地方政府有了更多的財政收入，就會繼續(xù)投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。另外，民營企業(yè)的增加、壯大和發(fā)展，自然會促進中國經(jīng)濟增長。

　　總之，在當(dāng)今經(jīng)濟增長放緩的時刻，我國應(yīng)該及早增加地方政府的增值稅份額，放水養(yǎng)魚，給地方發(fā)展注入新的活力。同時，我們應(yīng)該防范、減少增值稅改革可能帶來的負面影響，保證地方經(jīng)濟建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　(林雙林 作者系北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授、北京大學(xué)中國公共財政研究中心主任)