中央城市工作會議明確提出了做好城市工作的指導思想、總體思路和重點任務，為我國城市發(fā)展指明了方向。當前和今后一個時期，我們要堅持以人為本、科學發(fā)展、改革創(chuàng)新、依法治市，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，完善城市治理體系，提高城市治理能力，在統(tǒng)籌上下功夫，在重點上求突破，不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量、城市競爭力，建設(shè)和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市。
實現(xiàn)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理全方位升級
城市是傳承發(fā)展人類文明的載體。城市品質(zhì)事關(guān)城市形象與民生幸福，事關(guān)城市競爭力與可持續(xù)發(fā)展。統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，著力提升規(guī)劃建設(shè)管理水平，建設(shè)品質(zhì)城市，是符合城市發(fā)展規(guī)律、順應人民群眾期待的必然選擇。近年來，湖南長沙堅持提升品質(zhì)與推動發(fā)展相統(tǒng)一，城市規(guī)劃建設(shè)管理水平實現(xiàn)全方位升級，為新時期城市發(fā)展建設(shè)進行了積極探索。
一是城鄉(xiāng)規(guī)劃更加精準精細。規(guī)劃是城市建設(shè)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。新時期，必須圍繞城市布局更加合理、交通更加便利、功能更加完善、環(huán)境更加宜居，大力推進城鄉(xiāng)規(guī)劃提升。為科學謀劃城市未來，長沙實施了2050遠景發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃研究、近期建設(shè)規(guī)劃、城市設(shè)計三項最具前瞻性、基礎(chǔ)性和實施性的規(guī)劃，初步實現(xiàn)了城市規(guī)劃管理從立足當前向面向未來的轉(zhuǎn)變。
二是城鄉(xiāng)建設(shè)更具品質(zhì)品位。城市建設(shè)是城市品質(zhì)形象最直觀的表達和標識。具有高品質(zhì)的城市建設(shè)，必須兼顧里子與面子、地上與地下、硬件與軟件、城市與農(nóng)村，力爭做到“無死角、全覆蓋”。近年來，長沙通過完善基礎(chǔ)設(shè)施、提升配套能力等舉措，全面提升城鄉(xiāng)建設(shè)品位，充分彰顯了品質(zhì)之城的獨特魅力。
三是城鄉(xiāng)管理更為常態(tài)常效。城市品質(zhì)，“三分在建，七分在管”。沒有管理水平的提高，建筑再現(xiàn)代化也不能算是一個現(xiàn)代化、高品質(zhì)的城市。近年來，長沙始終堅持“最嚴格、最精細、最到位”的理念，以釘釘子的精神打好造綠增綠、環(huán)境治理等攻堅戰(zhàn)，推動城市管理升級。
四是城鄉(xiāng)環(huán)境更加清潔清秀。良好的城市環(huán)境,既能從“硬件”上塑造形象,也能從“軟件”上凝聚民心，是城市品質(zhì)提升的關(guān)鍵所在。長沙始終堅持愛護環(huán)境、鐵腕治污，大力實施“清霾”“碧水”“靜音”“凈土”四大行動，努力讓天更藍、山更綠、水更清，空氣更清新，全力守護好長沙的好生態(tài)。
從六個方面抓好城市這個“火車頭”
長沙近年來推進品質(zhì)城市建設(shè)的探索、實踐，取得了明顯成效，積累了一些經(jīng)驗。抓好城市這個“火車頭”，需要進一步把握好以下六個方面的基本原則：
其一，始終堅持以人為本的價值追求。做好城市工作，重點要順應城市工作新形勢、改革發(fā)展新要求、人民群眾新期待，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人民城市為人民。“以人民為中心”，應當是新時期城市工作的總攬。建設(shè)品質(zhì)城市必須以人民群眾滿意為根本標準，從人的需求出發(fā)，始終把創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境作為目標追求，著力強化配套承載功能，不斷提升管理服務水準，全方位提升人民群眾的舒適感、愉悅感、獲得感。建設(shè)品質(zhì)城市，最根本的一條就是堅持以人為本的價值觀。只要善于從城市自身特質(zhì)和普遍規(guī)律出發(fā)，突出人的主體地位，把造福人民作為城市發(fā)展的最大目標追求，就能把握城市規(guī)劃建設(shè)管理的正確方向，將城市品質(zhì)不斷推向新的高度。
其二，始終堅持深化改革的動力源泉。改革是城市的活力之源，也是提升城市品質(zhì)的動力所在。不管是科學的城市規(guī)劃，還是完善的城市管理，都要靠改革來破題、靠改革來推動。建設(shè)品質(zhì)城市，更要積極破解城市工作中的突出問題，重點推進城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和戶籍、投融資等方面的改革創(chuàng)新，全面加強規(guī)劃建設(shè)管理水平，為城市品質(zhì)提升提供堅強動力。因此，品質(zhì)城市建設(shè)必須不斷強化改革的內(nèi)生動力，用改革破除體制積弊、掃清體制障礙。
其三，始終堅持綠色生態(tài)的發(fā)展理念。城市發(fā)展目標不僅要追求經(jīng)濟目標，還要追求生態(tài)目標。品質(zhì)城市首先是綠色城市、生態(tài)城市。天藍、山綠、水清，人與自然和諧相處的城市，才是真正有品質(zhì)的城市，才是人們心目中的美好家園。綠色生態(tài)，彰顯歷史擔當，也蘊含治理智慧。在實踐中，推進品質(zhì)城市建設(shè)，必須要實行最嚴格的環(huán)境保護制度和水資源管理制度，必須要積極實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃以及山水林田湖生態(tài)保護和修復等生態(tài)工程，有效遏止生態(tài)環(huán)境惡化，進一步筑牢綠色生態(tài)底線。只有強化生態(tài)優(yōu)先的理念，將綠色作為城市發(fā)展的基本方向，品質(zhì)城市建設(shè)才能落到實處，真正實現(xiàn)城市美、環(huán)境好。
其四，始終堅持依法依規(guī)的思維方式。提升城市品質(zhì)，無論是規(guī)劃設(shè)計，還是建設(shè)管理，都必須將依法依規(guī)作為基本原則，以法治思維、用法治方式來推動城市建設(shè)發(fā)展，提升城市品質(zhì)品位。在當前城市發(fā)展過程中，既面臨交通擁堵、環(huán)境污染等久治難愈的問題，也面臨拆違控違難等制約發(fā)展的困境。面對現(xiàn)實難題，必須堅持依法治市，推進城市規(guī)劃、建設(shè)、管理各項工作，在制度約束下想事、謀事、干事，徹底改變城市“臟亂差”狀況，以此凈化環(huán)境、改善民生，拓展空間、推動發(fā)展。
其五，始終堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的路徑選擇。一座城市的發(fā)展建設(shè)，既要立足過去也要著眼未來，既要突出重點也要兼顧全局，既要提升城區(qū)也要帶動農(nóng)村，尤其是對城市品質(zhì)進行全面提升更需統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進。在品質(zhì)城市建設(shè)過程中，必須將抓當前與利長遠結(jié)合起來，既遵循一般規(guī)律又注重特色彰顯，既聚焦重點片區(qū)又注重整體推進，通過統(tǒng)籌推進、協(xié)調(diào)互動，有效實現(xiàn)全域的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、融合發(fā)展。品質(zhì)提升是城市規(guī)劃建設(shè)管理的全方位升級，只有始終堅持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)聯(lián)動的思路，才能在空間上優(yōu)化布局、在風貌上彰顯特色、在功能上聚集優(yōu)勢、在環(huán)境上更加優(yōu)美，從而確保品質(zhì)城市建設(shè)干在實處、取得實效。
其六，始終堅持加強和改善黨的領(lǐng)導。推進品質(zhì)城市建設(shè)任務重、群眾期望高，但只要各級領(lǐng)導干部始終把從嚴治黨的責任扛在肩上，自覺踐行“三嚴三實”的優(yōu)良作風，就一定能得到人民群眾的支持和擁護，形成品質(zhì)城市建設(shè)的強大合力，最終實現(xiàn)“城市讓生活更美好”的目標追求。（作者系湖南省中國特色社會主義理論體系研究中心研究員、湖南師范大學教授）