記者在廣西、河北、黑龍江、湖南等地采訪發(fā)現(xiàn)，有的村子讓村干部做協(xié)辦員，有的依靠“三支一扶”大學生，有的靠增加公益性崗位利用下崗職工做工作。湖南省長沙縣有60萬人口，其中3萬人死亡后沒有銷戶，當?shù)貏訂T230名大學生，把事情調查清楚了。

　　有關專家認為，我國在三年多的時間內，中央和地方財政花費了總共不到2000億元，就建立了覆蓋最廣的社保制度，是一項性價比較高的事業(yè)。

　　面臨可持續(xù)發(fā)展難題

　　截至2012年底，我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的參保人數(shù)共計4.84億人，其中領取養(yǎng)老金人數(shù)1.31億人，全國平均參保率接近90%。

　　我國出臺的農村居民社會養(yǎng)老保險政策深受群眾的擁護，這一政策在政治、經(jīng)濟、制度層面都取得了巨大的正效應。

　　河北大廠是新型農村養(yǎng)老保險第一批試點縣，某鄉(xiāng)鎮(zhèn)曾因征地發(fā)生群體性事件，結果卻是農村的老人們主動幫助政府化解危機。在老人們勸解下，事態(tài)得到控制。

　　河北省人力資源和社會保障廳農村養(yǎng)老保險處處長張均表示，“維穩(wěn)是治標不治本，關鍵還是要讓老百姓過上好日子，讓群眾病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)，生活有盼頭。如果社會保障做的好一些，能夠緩解社會矛盾，推動社會平穩(wěn)發(fā)展。”

　　長期以來，由于社會福利存在缺口，我國農民和城市無業(yè)居民不得不以儲蓄來防老，影響了潛在的購買力。

　　河北大學管理學院院長孫建夫表示，“我們國家僅用三年時間基本實現(xiàn)了社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋，這填補了農村居民養(yǎng)老保險長期以來的制度空白，他們不再為防老而拼命，反而增強了消費能力。”

　　河北沙河市正招村村民石言壽每月領取58.3元的養(yǎng)老金。他說：“每個月定期給我們老兩口110元，我們不再給兒女添麻煩，還可以給小孫子買點零食。”

　　我國在農村居民社會養(yǎng)老保險的制度設計中，通過社會統(tǒng)籌與個人賬戶結合、政府財政補貼與個人責任相結合、社會保障與家庭保障相結合的制度與機制創(chuàng)新，以及基礎養(yǎng)老金與個人賬戶養(yǎng)老金相結合的全新模式，突破性地實現(xiàn)了農村居民社會養(yǎng)老保險的制度全覆蓋。

　　不過，受訪專家指出，基本實現(xiàn)我國農村居民社會養(yǎng)老保險的制度全覆蓋，僅僅是社會養(yǎng)老保險改革發(fā)展的階段性成就，農村居民社會養(yǎng)老保險制度的長期可持續(xù)發(fā)展仍然面臨十分艱巨的任務，應高度重視農村居民社會養(yǎng)老保險制度構建的若干難點，即激勵政策缺失、資金籌集保障機制缺失、管理監(jiān)督機制缺失、制度銜接機制缺失等問題。

　　激勵政策效果不彰

　　城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險最突出的亮點是由中央財政向符合享受條件的農民或市民提供每月不低于55元的等額基礎養(yǎng)老金，但已連續(xù)三年沒有調整。

　　近年來，物價高漲讓廣西田陽縣坡洪鎮(zhèn)南興村村民馮少軍深感養(yǎng)老金“不經(jīng)花”。馮少軍說，“如今光是豬肉價格都漲到每斤13元了，55元養(yǎng)老金只能買4斤豬肉。稍稍有空，我只能外出打零工。”

　　一些受訪專家和社保干部表示，基礎養(yǎng)老金調待機制缺失將直接導致制度吸引力下降，農民逐步出現(xiàn)不滿情緒。

　　城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度明確地方政府補貼個人繳費的養(yǎng)老金賬戶。邯鄲市人力資源和社會保障局農保處處長靖鳳娥認為，由于我國尚未建立財政補貼的增長機制，將直接影響政策激勵的效果。

　　一些基層干部和群眾反映，政策規(guī)定繳費標準在100元到1000元不等，無論繳納多少，政府只補貼30元。因補貼沒有激勵效果，年輕人又看不到長遠的效益，部分地區(qū)已出現(xiàn)退保、斷保。

　　截至2012年底，農村居民社會養(yǎng)老保險基金歷年累計結余已高達2302億元。人力資源和社會保障部農村社會保險司司長游鈞表示，目前，農民積累的個人賬戶資金在扣除通貨膨脹后為負值，而農民一般要經(jīng)歷短則15年、長則30余年的繳費期，面臨長期貶值的風險。個人賬戶資金不僅沒有為農民帶來利益，反而導致利益嚴重受損。