山西煤炭系統(tǒng)現(xiàn)“塌方式腐敗”

清理“裸官”

　　1. 反腐敗立法提速：法治反腐藍(lán)圖繪就

　　2014年10月23日，黨的十八屆四中全會(huì)閉幕，全會(huì)通過《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)，加快推進(jìn)反腐敗國家立法，完善懲治和預(yù)防腐敗體系，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制，堅(jiān)決遏制和預(yù)防腐敗現(xiàn)象。完善懲治貪污賄賂犯罪法律制度，把賄賂犯罪對(duì)象由財(cái)物擴(kuò)大為財(cái)物和其他財(cái)產(chǎn)性利益。

　　十八屆四中全會(huì)閉幕后時(shí)隔一日，十八屆中央紀(jì)委第四次全會(huì)召開。中央紀(jì)委書記王岐山指出，確保到建黨100周年時(shí)，建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，并強(qiáng)調(diào)要注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的有機(jī)銜接。十八屆四中全會(huì)閉幕僅4天，全國人大常委會(huì)便開始審議刑法修正案（九）草案，擬刪除貪污賄賂定罪量刑具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，以概括性數(shù)額和情節(jié)代替。

　　在黨的十八屆四中全會(huì)將黨內(nèi)法規(guī)體系納入全面推進(jìn)依法治國范疇后，2014年11月，中共中央決定，再廢止和宣布失效一批黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件。經(jīng)過兩年時(shí)間的集中清理，共對(duì)新中國成立至2012年6月期間出臺(tái)的2.3萬多件中央文件進(jìn)行全面篩查。廢止322件，宣布失效369件，二者共占58.7%；繼續(xù)有效的487件，其中42件需適時(shí)進(jìn)行修改。

　　2. 四只特大“老虎”落馬：形成反腐高壓態(tài)勢(shì)

　　十八大以來，中央堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打，形成了對(duì)腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，目前，超過50位省部級(jí)高官被查處，副國級(jí)以上官員4人，范圍涉及黨政軍、人大、政協(xié)、國企等多領(lǐng)域。

　　7月29日，中共中央鑒于周永康涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，決定由中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)對(duì)其立案審查。12月5日，中共中央政治局決定給予周永康開除黨籍處分，對(duì)其涉嫌受賄犯罪問題及線索移送司法機(jī)關(guān)依法處理；最高人民檢察院經(jīng)審查決定，依法對(duì)周永康涉嫌犯罪立案偵查并予以逮捕。

　　6月30日，中共中央決定給予徐才厚開除黨籍處分，對(duì)其涉嫌受賄犯罪問題及問題線索移送最高人民檢察院授權(quán)軍事檢察機(jī)關(guān)依法處理。10月27日，軍事檢察院對(duì)中央軍委原副主席徐才厚涉嫌受賄犯罪案件偵查終結(jié)，移送審查起訴。

　　6月14日，中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布消息稱全國政協(xié)副主席蘇榮涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法正接受組織調(diào)查。十二屆全國人大常委會(huì)第十一次會(huì)議11月1日表決通過，全國政協(xié)原副主席蘇榮因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，其十二屆全國人大代表資格終止。

　　12月22日，新華社報(bào)道中國人民政治協(xié)商會(huì)議第十二屆全國委員會(huì)副主席、中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長令計(jì)劃涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，目前正接受組織調(diào)查。

　　3. 國際追逃追贓：編織全球反腐天網(wǎng)

　　2014年中國境外反腐追逃的打擊力度史無前例。

　　今年年初，中央紀(jì)委加強(qiáng)相關(guān)機(jī)構(gòu)改革力度，將外事局與預(yù)防腐敗室整合為國際合作局。

　　最高檢于3月下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)追逃追贓工作的通知》，并決定于9月開展為期半年的職務(wù)犯罪國際追逃追贓專項(xiàng)行動(dòng)。

　　7月，公安部召開會(huì)議，部署“獵狐2014”行動(dòng)。10月，最高檢、最高法、公安部、外交部四部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于敦促在逃境外經(jīng)濟(jì)犯罪人員投案自首的通告》。

　　十八屆四中全會(huì)明確提出，“加強(qiáng)反腐敗國際合作，加大海外追贓追逃、遣返引渡力度”；APEC第26屆部長級(jí)會(huì)議通過的《北京反腐敗宣言》；推動(dòng)核準(zhǔn)通過《2015-2016年G20反腐敗行動(dòng)計(jì)劃》；今年以來，已完成10項(xiàng)引渡和刑事司法協(xié)助條約的談判，截至11月，已對(duì)外締結(jié)39項(xiàng)引渡條約和52項(xiàng)刑事司法協(xié)助條約；4個(gè)月時(shí)間，“獵狐2014”專項(xiàng)行動(dòng)就從60多個(gè)國家和地區(qū)緝捕外逃經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人400名……多層次、大范圍、高強(qiáng)度的國際合作，正成為中國反腐行動(dòng)的新亮點(diǎn)、“新常態(tài)”。

　　4. 巡視升級(jí)：精準(zhǔn)度更高威懾力更強(qiáng)

　　12月3日，廣東省政協(xié)主席朱明國、黑龍江省人大常委會(huì)副主任隋鳳富這一南一北兩只“大老虎”，因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法在同一天之中雙雙被免職，而促其東窗事發(fā)的問題線索，都來自中央巡視組。

　　十八大以來，中央陸續(xù)開展多輪巡視，完成了對(duì)31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的全覆蓋，強(qiáng)度、力度和效果前所未有。

　　2014年的巡視上演了“升級(jí)版”：一是巡視量更大，從去年的兩輪增加到今年三輪，目前，前兩輪已完成20個(gè)省區(qū)市和6家單位的巡視；二是巡視深度加強(qiáng)，反饋報(bào)告不僅涉及個(gè)案，還強(qiáng)調(diào)腐敗現(xiàn)象的歸納梳理以及新趨勢(shì)的預(yù)判，舉一反三，敲山震虎；三是添加有針對(duì)性的“專項(xiàng)”，除了對(duì)地方的“常規(guī)巡視”，其他部門和企事業(yè)單位納入“專項(xiàng)巡視”，如復(fù)旦大學(xué)、科技部、一汽集團(tuán)等，目標(biāo)更加精準(zhǔn)，不僅深挖，還會(huì)隨時(shí)殺“回馬槍”。

　　5. 圍剿查處“塌方式腐敗”：清除官場“圈子”“山頭”

　　今年中紀(jì)委查辦的山西窩案、中石油窩案、發(fā)改委價(jià)格司窩案等重大腐敗案件，既涉及中央、地方政府，也包含壟斷國企，共同特征都是“倒下一個(gè)牽出一串”，“塌方式腐敗”的定性頻頻出現(xiàn)。

　　2014年，僅山西一省落馬省部級(jí)干部就達(dá)7人，其中4人曾是省委常委，崗位涉及黨委、政府、人大、政協(xié)和太原市黨委書記；發(fā)改委價(jià)格司窩案，包括兩任司長、副司長、副巡視員等5人被查。今年初，湖南衡陽發(fā)生破壞選舉案，包括時(shí)任衡陽市委書記、市人大常委會(huì)主任、紀(jì)委書記、組織部長在內(nèi)的衡陽一大批黨員干部在案件中嚴(yán)重失職、瀆職、違紀(jì)，人數(shù)近500人。

　　在上述幾個(gè)地方，腐敗官員“一挖一大片，一提一大串”，表面是一把手“領(lǐng)銜”買官賣官，深層次是官商同盟圈、官場利益同盟圈代替了正常的基層政治生態(tài)圈，權(quán)錢交易、“劣幣驅(qū)逐良幣”的潛規(guī)則代替了正常的干部選拔規(guī)則，基層政治生態(tài)被污染的嚴(yán)重程度令人觸目驚心。

　　6. 清理“裸官”：嚴(yán)格監(jiān)管重要崗位任職

　　“裸官”被稱為“貪官預(yù)備隊(duì)”，這一現(xiàn)象被詬病多年。2014年，根據(jù)中央決策部署，“裸官”被列入重點(diǎn)整治和清理對(duì)象。結(jié)合開展領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)工作，全國共有3200余名副處級(jí)以上干部報(bào)告了配偶或者沒有配偶但子女均已移居國（境）外的情況；對(duì)近千名在限入性崗位任職且配偶或子女不愿意放棄移居的領(lǐng)導(dǎo)干部，全部進(jìn)行了崗位調(diào)整。

　　為加強(qiáng)“裸官”管理監(jiān)督，中央組織部今年2月制定印發(fā)《配偶已移居國（境）外的國家工作人員任職崗位管理辦法》，規(guī)定配偶已移居國（境）外，或者沒有配偶、子女均已移居國（境）外的國家工作人員（俗稱“裸官”），不得在黨政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)成員崗位，國有企事業(yè)單位的主要負(fù)責(zé)人崗位，以及涉及軍事、外交、國家安全、機(jī)要等重要崗位任職。

　　下一步，各級(jí)組織人事部門將按照中央要求，對(duì)“裸官”任職崗位進(jìn)行常態(tài)化管理，實(shí)行正常報(bào)告調(diào)整制度；注重發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部隱瞞“裸官”身份不報(bào)的，發(fā)現(xiàn)一起處理一起。

　　7. 推行權(quán)力清單制度：消除權(quán)力尋租空間

　　10月23日，十八屆四中全會(huì)在北京閉幕，全會(huì)公報(bào)提出，依法全面履行政府職能，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，推行政府權(quán)力清單制度。四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》明確要求：“推行政府權(quán)力清單制度，堅(jiān)決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間?！?/p>

　　新一屆中央政府成立以來，堅(jiān)決把簡政放權(quán)作為全面深化改革的“先手棋”和轉(zhuǎn)變政府職能的“當(dāng)頭炮”。1月8日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，要求公開國務(wù)院各部門全部行政審批事項(xiàng)清單；2月11日，在國務(wù)院第二次廉政工作會(huì)議上，李克強(qiáng)提出，在公開的審批事項(xiàng)目錄清單之外，一律不得實(shí)施行政審批或新設(shè)審批事項(xiàng)；2月18日，在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上，李克強(qiáng)再次強(qiáng)調(diào)，要逐步建立各級(jí)政府的權(quán)力清單制度。

　　3月17日，國務(wù)院審改辦在中國機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)公開了國務(wù)院各部門行政審批事項(xiàng)匯總清單。這是中央政府首次“曬”出權(quán)力清單，將權(quán)力置于陽光下運(yùn)行。匯總清單涵蓋了60個(gè)有行政審批事項(xiàng)的國務(wù)院部門。彼時(shí)各部門實(shí)施的行政審批事項(xiàng)共1235項(xiàng)。

　　11月24日，隨著國務(wù)院再次取消和下放58項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，今年國務(wù)院已經(jīng)取消和下放3個(gè)批次共計(jì)202項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。

　　8. 紀(jì)檢體制改革：為反腐敗注入改革動(dòng)力

　　中共中央政治局6月30日召開會(huì)議，審議通過了《黨的紀(jì)律檢查體制改革實(shí)施方案》。會(huì)議指出，黨的紀(jì)律檢查體制改革是全面深化改革的重要組成部分，是黨要管黨、從嚴(yán)治黨的必然要求，必須立足紀(jì)檢監(jiān)察工作實(shí)際，堅(jiān)持從具體問題抓起，立行立改，為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提供體制機(jī)制的制度保障。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，深化黨的紀(jì)律檢查體制改革，關(guān)鍵在落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。各級(jí)黨委的主體責(zé)任是前提、是基礎(chǔ)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部既要潔身自好、管住自己，更要敢于擔(dān)當(dāng)，切實(shí)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。

　　《實(shí)施方案》共9個(gè)部分、17條，立足紀(jì)檢工作實(shí)際，對(duì)紀(jì)律檢查體制改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求、主要任務(wù)、方法措施和時(shí)間進(jìn)度作出安排。這是在面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)深化黨的紀(jì)律檢查體制改革所作出的部署，對(duì)于形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機(jī)制，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭有著重大意義。

　　9. 出臺(tái)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)細(xì)則：盯緊關(guān)鍵崗位主要領(lǐng)導(dǎo)干部

　　2014年7月，中央紀(jì)委機(jī)關(guān)、中央組織部、中央編辦、監(jiān)察部、人力資源社會(huì)保障部、審計(jì)署、國資委聯(lián)合印發(fā)了《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定實(shí)施細(xì)則》。

　　這份實(shí)施細(xì)則共8章60條，細(xì)化和完善了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象、審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)評(píng)價(jià)、審計(jì)報(bào)告、審計(jì)結(jié)果運(yùn)用、組織領(lǐng)導(dǎo)和審計(jì)實(shí)施等內(nèi)容。

　　細(xì)則明確規(guī)定，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督對(duì)象包括地方各級(jí)黨委、政府、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)，中央和地方各級(jí)黨政工作部門、事業(yè)單位和人民團(tuán)體等單位的黨委（含黨組、黨工委）正職領(lǐng)導(dǎo)干部和行政正職領(lǐng)導(dǎo)干部，以及國有和國有資本占控股地位或者主導(dǎo)地位的企業(yè)（含金融企業(yè)）的法定代表人和不擔(dān)任法定代表人但實(shí)際行使相應(yīng)職權(quán)的董事長、總經(jīng)理、黨委書記等企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)人員。

　　根據(jù)細(xì)則，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督重點(diǎn)是貫徹執(zhí)行黨和國家有關(guān)方針政策及決策部署情況；履行有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)及本人遵守有關(guān)廉潔從政（從業(yè)）規(guī)定情況等。

　　10. 新設(shè)7家派駐機(jī)構(gòu)：紀(jì)委派駐全覆蓋邁出重要一步

　　為加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、深化黨的紀(jì)律檢查體制改革，2014年12月，中央決定：由中央紀(jì)委在中央辦公廳、中央組織部、中央宣傳部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、全國人大機(jī)關(guān)、國務(wù)院辦公廳、全國政協(xié)機(jī)關(guān)等中央和國家機(jī)關(guān)新設(shè)7家派駐機(jī)構(gòu)。

　　中央紀(jì)委向黨的工作部門和人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢組，在黨的歷史上尚屬首次。新設(shè)7家派駐機(jī)構(gòu)，是實(shí)現(xiàn)中央一級(jí)黨和國家機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)全覆蓋的重要一步。目前，在140多家中央一級(jí)黨和國家機(jī)關(guān)中，中央紀(jì)委監(jiān)察部一共設(shè)置了52家派駐機(jī)構(gòu)，加上這次新設(shè)的7家，覆蓋面仍有不少空白。針對(duì)這一情況，12月11日出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見》明確提出，要統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施，通過新設(shè)、調(diào)整等方式，實(shí)現(xiàn)中央一級(jí)黨和國家機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)全覆蓋。

　　另外值得關(guān)注的是，以前的派駐機(jī)構(gòu)全部實(shí)行“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的單獨(dú)派駐。但根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見》，今后派駐機(jī)構(gòu)將采取單獨(dú)派駐和歸口派駐兩種形式。