1月14日，省委巡視辦通過(guò)媒體發(fā)布信息：2014年，省委巡視組分4輪完成了對(duì)24個(gè)省直單位的常規(guī)巡視，發(fā)現(xiàn)“四個(gè)著力”方面的問(wèn)題316個(gè)，目前已有230個(gè)問(wèn)題整改到位。同時(shí)，向各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移送問(wèn)題線索41條，向各級(jí)組織人事部門移送問(wèn)題線索18條。根據(jù)巡視組提供的線索，立案查處處級(jí)以上干部4人，組織處理處級(jí)以上干部18人。

　　利劍再出鞘，竭力斬“毒瘤”。我省如何通過(guò)巡視利劍發(fā)揮反腐威力？湖南日?qǐng)?bào)記者對(duì)省委巡視辦相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了權(quán)威專訪，力圖揭開(kāi)巡視組的神秘面紗。

　　整改問(wèn)題不到位，“一把手”將被省委領(lǐng)導(dǎo)約談

　　按照中央和省委要求，我省巡視的重點(diǎn)突出在重點(diǎn)人、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)問(wèn)題3個(gè)方面：重點(diǎn)人即黨的十八大以來(lái)問(wèn)題線索反映集中，群眾反映強(qiáng)烈，現(xiàn)在重要崗位，還可能提拔使用的黨員干部；重點(diǎn)領(lǐng)域即礦產(chǎn)資源、土地出讓、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、工程項(xiàng)目、惠民資金、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理等方面；重點(diǎn)問(wèn)題即黨員領(lǐng)導(dǎo)干部插手工程項(xiàng)目、家屬子女經(jīng)商辦企業(yè)、跑官要官、帶病提拔以及頂風(fēng)違反中央“八項(xiàng)規(guī)定”等問(wèn)題。

　　為加強(qiáng)對(duì)巡視工作的領(lǐng)導(dǎo)，2014年8月，我省建立了省委“五人小組”聽(tīng)取巡視情況匯報(bào)制度，并出臺(tái)了具體實(shí)施辦法。

　　“五人小組”由省委書記、省長(zhǎng)(省委副書記)、省委副書記、省紀(jì)委書記、省委組織部部長(zhǎng)組成?！拔迦诵〗M”會(huì)議研究、審議有關(guān)巡視工作的事項(xiàng)為：貫徹落實(shí)中央關(guān)于巡視工作決議、決定的措施和意見(jiàn)；巡視工作規(guī)劃、年度計(jì)劃和每輪被巡視對(duì)象安排等；每輪巡視的綜合情況報(bào)告；需由省委“五人小組”研究的其他重要事項(xiàng)。

　　從2014年我省第2輪巡視開(kāi)始，省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組在聽(tīng)取各巡視組每輪巡視情況匯報(bào)的基礎(chǔ)上，均會(huì)將巡視綜合情況及時(shí)向省委“五人小組”匯報(bào)。重大事項(xiàng)由省委巡視辦提出建議，經(jīng)省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究同意后，報(bào)省委“五人小組”。

　　省委巡視辦主任卞鷹介紹，為確保巡視實(shí)效，我省建立了省委領(lǐng)導(dǎo)同志找相關(guān)責(zé)任人約談制度，嚴(yán)格督促被巡視地區(qū)、單位落實(shí)巡視整改責(zé)任，強(qiáng)化“一把手”的整改主責(zé)。省委明確，對(duì)整改不到位的，省紀(jì)委書記、省委組織部部長(zhǎng)或其他省委領(lǐng)導(dǎo)同志要約談“一把手”，如依然沒(méi)有效果則由省委書記親自約談。對(duì)明顯違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題不糾正不查處不整改的，將嚴(yán)肅追責(zé)。

　　巡視組長(zhǎng)“一次一授權(quán)”

　　目前，我省共有10個(gè)省委巡視組，每個(gè)巡視組包括組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)、廳級(jí)巡視專員在內(nèi)共6至7人。

　　根據(jù)《省委巡視組組長(zhǎng)庫(kù)人員管理試行辦法》，我省正在建立一個(gè)30人以內(nèi)的巡視組組長(zhǎng)庫(kù)，目前已確定了11人。組長(zhǎng)實(shí)行“一次一授權(quán)”，不固定組別，不固定巡視地區(qū)和單位，一般從擔(dān)任過(guò)省直單位正廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和市州黨委、人大、政府、政協(xié)正職的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中選配，年齡一般不超過(guò)60周歲。同時(shí)，還可從適合從事巡視工作的省委督辦專員、省政府黨員參事、省人大常委會(huì)委員、省政協(xié)委員和其他在職廳級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中產(chǎn)生。

　　“有很多領(lǐng)導(dǎo)干部想擔(dān)任巡視組組長(zhǎng)，但省委把關(guān)很嚴(yán)，要求很嚴(yán)?！北妃椡嘎叮惨曋心芊駵?zhǔn)確發(fā)現(xiàn)、找出問(wèn)題，組長(zhǎng)十分關(guān)鍵，因此對(duì)組長(zhǎng)的素質(zhì)要求比較高，必須具備“火眼金睛”和抗壓能力。省委巡視辦會(huì)加強(qiáng)對(duì)巡視組成員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

　　在巡視過(guò)程中，巡視組也會(huì)面臨“人情關(guān)”、“金錢關(guān)”的考驗(yàn)。為防止“燈下黑”，確保巡視組成員自身廉潔公正，省委巡視辦制定了一條條“鐵規(guī)”，如不住高檔賓館、不接受請(qǐng)吃、不收受禮金禮品等。同時(shí)，在巡視辦配備了副廳級(jí)紀(jì)檢員，并不定期地到被巡視單位走訪，了解巡視組的日常表現(xiàn)。卞鷹說(shuō)，有權(quán)就有責(zé)，權(quán)責(zé)要對(duì)等，巡視工作有責(zé)任、有壓力。省委要求巡視組要強(qiáng)化有重大問(wèn)題發(fā)現(xiàn)不了就是失職、發(fā)現(xiàn)了沒(méi)有如實(shí)反映就是瀆職的觀念，對(duì)于應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題沒(méi)有發(fā)現(xiàn)的要總結(jié)教訓(xùn)，發(fā)現(xiàn)了但是沒(méi)有客觀如實(shí)匯報(bào)的要追究責(zé)任。

　　備足“彈藥”，帶著問(wèn)題線索去巡視

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省被納入巡視的對(duì)象約400個(gè)。目前，對(duì)全省各市州、縣市區(qū)和省直部門的巡視已基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，企事業(yè)單位巡視覆蓋率也達(dá)到了60%。

　　按照規(guī)定，對(duì)每個(gè)省直單位和縣市區(qū)的巡視時(shí)間為1個(gè)月，對(duì)每個(gè)市州的巡視時(shí)間為3個(gè)月。如何在短時(shí)間內(nèi)掌握實(shí)情，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題一抓一個(gè)準(zhǔn)？備足“彈藥”，充分做好準(zhǔn)備工作是關(guān)鍵。

　　省委巡視組第六組組長(zhǎng)戴軍勇告訴記者，巡視前，他們通常會(huì)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛收集被巡視地區(qū)、單位相關(guān)信息，并充分征求省紀(jì)委、省委組織部和審計(jì)、信訪等部門的意見(jiàn)，提前做好調(diào)查研究，帶著問(wèn)題線索去巡視。

　　2014年3月，在對(duì)省高級(jí)人民法院開(kāi)展巡視前，巡視組對(duì)該單位掛在網(wǎng)上進(jìn)行公示的案件處理情況進(jìn)行了地毯式搜索，發(fā)現(xiàn)一些疏漏。其中有一起民事案件處理結(jié)果公示顯示時(shí)間為2014年11月，而當(dāng)時(shí)才2014年3月，很明顯是工作人員將公示時(shí)間寫錯(cuò)。進(jìn)駐該單位后，巡視組將這一情況向黨委領(lǐng)導(dǎo)班子反映，指出其錯(cuò)誤所在，有損司法機(jī)關(guān)的公信力。對(duì)方很快對(duì)這一情況進(jìn)行核實(shí)并整改，進(jìn)一步對(duì)網(wǎng)絡(luò)公示等程序環(huán)節(jié)進(jìn)行了全面規(guī)范。

　　談話善抓“話外音”

　　巡視組進(jìn)駐被巡視單位后，將通過(guò)聽(tīng)取工作匯報(bào)，受理來(lái)信、來(lái)電、來(lái)訪，個(gè)別談話，走訪調(diào)研下屬單位等形式開(kāi)展工作。這其中，談話是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索的重要手段。

　　巡視組會(huì)挑誰(shuí)來(lái)談話？省委巡視辦負(fù)責(zé)人介紹：“一般是領(lǐng)導(dǎo)班子成員都要談一遍，另外如紀(jì)檢機(jī)關(guān)、組織部門的也要談。此外，還會(huì)挑選別的談話對(duì)象，如單位的普通干部職工，特別是曾反映過(guò)問(wèn)題線索的同志。談話內(nèi)容主要包括反映領(lǐng)導(dǎo)班子成員廉政方面的問(wèn)題，另外也有選人用人等多方面的問(wèn)題?！?/p>

　　談話講究技巧。巡視組成員與被巡視單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員談話時(shí)，既要說(shuō)“硬話”，一言中的，戳中“軟肋”，又不能說(shuō)過(guò)頭的話、沒(méi)有根據(jù)的話。同時(shí)，還要有聽(tīng)“話外音”的本事。

　　一次，一名巡視組組長(zhǎng)在一個(gè)單位談話時(shí)，聽(tīng)聞該單位存在亂發(fā)福利獎(jiǎng)金的現(xiàn)象。該組長(zhǎng)敏銳地抓住問(wèn)題線索：福利獎(jiǎng)金的錢從何而來(lái)？巡視組隨即展開(kāi)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，獎(jiǎng)金是由礦權(quán)轉(zhuǎn)讓所得而來(lái)。而礦權(quán)轉(zhuǎn)讓是否規(guī)范？巡視組繼續(xù)順藤摸瓜，最終發(fā)現(xiàn)這類單位普遍存在礦權(quán)轉(zhuǎn)讓不規(guī)范的深層次問(wèn)題。

　　還有一次，巡視組在另一個(gè)單位巡視時(shí)，與領(lǐng)導(dǎo)班子一名成員談話了解到，該單位有一家二級(jí)公司，之前單位提出要把該二級(jí)公司收回由單位經(jīng)營(yíng)管理，卻遭到公司法人代表的拒絕。這段話立刻引起巡視組負(fù)責(zé)人的警覺(jué)，懷疑該公司很有可能存在問(wèn)題。經(jīng)過(guò)核實(shí)調(diào)查，巡視組發(fā)現(xiàn)該公司已經(jīng)演變成“家族式”企業(yè)，存在化公為私、侵吞國(guó)有資產(chǎn)、私設(shè)小金庫(kù)、套取資金等嫌疑，該公司負(fù)責(zé)人涉嫌貪污犯罪等案情漸漸浮出水面。

　　除此之外，巡視組還要善于觀察，從工作及工作之余的日常細(xì)節(jié)中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。

　　2014年的一天中午，一個(gè)巡視組在某單位食堂準(zhǔn)備吃工作餐時(shí)，看到該單位工作人員從辦公樓提了兩瓶酒進(jìn)入食堂的一個(gè)包廂。該巡視組負(fù)責(zé)人憑直覺(jué)認(rèn)為，可能有該單位干部違反中央和省委有關(guān)規(guī)定中午飲酒。他們隨即對(duì)食堂包廂逐個(gè)暗中查看，果然發(fā)現(xiàn)是該單位一名副廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在違規(guī)宴請(qǐng)飲酒。在巡視組的督促下，這名領(lǐng)導(dǎo)干部不僅自己掏錢支付了餐費(fèi)，還向全機(jī)關(guān)公開(kāi)做了檢討。此后，該單位依紀(jì)對(duì)該干部進(jìn)行了處分。

　　邀請(qǐng)專業(yè)人員協(xié)助核查

　　巡視過(guò)程中，巡視組不僅會(huì)有針對(duì)性地查閱個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告情況，認(rèn)真調(diào)查填報(bào)不實(shí)等問(wèn)題，對(duì)一些專業(yè)性較強(qiáng)或重要問(wèn)題的了解，還會(huì)及時(shí)商請(qǐng)審計(jì)、國(guó)土等專業(yè)部門予以協(xié)助調(diào)查。

　　2013年下半年，省委巡視組對(duì)省科技廳巡視期間，接到干部群眾舉報(bào)，反映省科技廳某二級(jí)單位主要負(fù)責(zé)人涉嫌存在違紀(jì)違法問(wèn)題。巡視組經(jīng)過(guò)調(diào)查初步掌握了該單位財(cái)務(wù)管理混亂的問(wèn)題后，請(qǐng)來(lái)2名熟悉財(cái)務(wù)的專業(yè)人員，對(duì)該單位財(cái)務(wù)賬目進(jìn)行深入核查，最終發(fā)現(xiàn)該單位主要負(fù)責(zé)人在單位隨意開(kāi)支，且數(shù)額較大，一張白條就領(lǐng)取幾萬(wàn)元等明顯違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2014年，巡視組就商請(qǐng)檢察、公安、審計(jì)等單位，抽調(diào)財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)等專業(yè)人員，核查了20多件具體問(wèn)題。

　　省委巡視辦負(fù)責(zé)人告訴記者，巡視組巡視期間僅負(fù)責(zé)搜集線索，并不直接查辦案件。一些重要線索還會(huì)嚴(yán)格遵守紀(jì)律要求進(jìn)行保密，不走漏風(fēng)聲，以免打草驚蛇。巡視組在掌握了相關(guān)線索后，會(huì)根據(jù)相關(guān)規(guī)定，將線索移交給相關(guān)部門處理。

　　曬“問(wèn)題單”，殺“回馬槍”

　　每輪巡視結(jié)束后，巡視組會(huì)在媒體公布巡視情況反饋，并通報(bào)巡視整改情況等，向全社會(huì)曬“問(wèn)題單”，接受群眾監(jiān)督。同時(shí)，督促單位充分利用巡視成果，進(jìn)行整改落實(shí)。

　　2014年6月，省委巡視組剛進(jìn)駐省教育廳就接到舉報(bào)，稱省教育考試院的幾名干部借考察之名，繞道內(nèi)蒙古海拉爾公款旅游。經(jīng)查實(shí)，省教育考試院對(duì)該問(wèn)題進(jìn)行了嚴(yán)肅處理，不僅追繳所有費(fèi)用歸還財(cái)務(wù)，還對(duì)相關(guān)人員給予嚴(yán)肅批評(píng)，并在全院公開(kāi)通報(bào)。針對(duì)該現(xiàn)象，省教育考試院進(jìn)一步規(guī)范完善了干部職工外出審批、差旅費(fèi)管理等制度。

　　“全面公開(kāi)巡視情況有效督促了被巡視單位的整改落實(shí)，增強(qiáng)了群眾對(duì)黨委政府的信任。”省委巡視組第二組組長(zhǎng)陳克鑫告訴記者，2014年9月，該巡視組在省司法廳巡視時(shí)發(fā)現(xiàn)，有的監(jiān)所黨委主要負(fù)責(zé)人對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)認(rèn)識(shí)片面。巡視組將該問(wèn)題公開(kāi)后，省司法廳立即部署開(kāi)展了“禁違拒腐嚴(yán)管隊(duì)伍”專項(xiàng)活動(dòng)，兩名省直監(jiān)獄黨委書記、監(jiān)獄長(zhǎng)因抓黨風(fēng)廉政建設(shè)不力、執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)被調(diào)整崗位，1名副監(jiān)獄長(zhǎng)受到行政處分，1名政委、1名紀(jì)委書記接受誡勉談話。

　　省委各巡視組還通過(guò)收集干部群眾對(duì)整改情況的意見(jiàn)建議，對(duì)整改落實(shí)不力的地區(qū)和單位適時(shí)殺“回馬槍”，以鞏固巡視整改情況公開(kāi)的成效。

　　2014年11月，省委巡視辦組織巡視整改督查督辦組，對(duì)株洲、湘潭、益陽(yáng)和常德等市殺“回馬槍”，發(fā)現(xiàn)某市對(duì)巡視組移交的3條問(wèn)題線索一直沒(méi)有核查結(jié)果，省委巡視辦于2014年12月再次發(fā)出督辦函，省委主要領(lǐng)導(dǎo)也專門作出批示。在強(qiáng)有力的督辦下，目前該市正對(duì)存在的問(wèn)題積極整改。

　　鏈接一

　　中央巡視組歷史

　　1996年1月，十四屆中紀(jì)委六次全會(huì)作出 “選派部級(jí)干部到地方和部門巡視”部署。中紀(jì)委隨后啟動(dòng)巡視制度。

　　2002年11月，“改革和完善黨的紀(jì)律檢查體制，建立和完善巡視制度”寫入黨的十六大報(bào)告。

　　2003年8月，“中央紀(jì)委、中央組織部”巡視組正式成立，設(shè)立5個(gè)巡視組，標(biāo)志著巡視工作進(jìn)入正式運(yùn)作階段。

　　2003年12月，中共中央頒發(fā)《黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》，以黨內(nèi)法規(guī)的形式對(duì)巡視工作作出明確規(guī)定。

　　2007年8月，中央紀(jì)委、中央組織部巡視工作辦公室表示，中央紀(jì)委、中央組織部共設(shè)立了11個(gè)巡視組。

　　2009年7月，中共中央印發(fā) 《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》。

　　2009年12月，“中央紀(jì)委、中央組織部巡視組”更名為“中央巡視組”。

　　2010年6月，全軍巡視試點(diǎn)工作部署暨巡視干部培訓(xùn)會(huì)議召開(kāi)，意味著黨內(nèi)巡視制度擴(kuò)大至軍隊(duì)。

　　2013年5月，王岐山在2013年中央巡視工作動(dòng)員暨培訓(xùn)會(huì)議上提出巡視工作四個(gè)重點(diǎn)。

　　鏈接二

　　省委巡視組歷史

　　2004年7月，省委設(shè)立省委巡視辦、省委巡視第一至第四組，標(biāo)志著巡視工作正式進(jìn)入運(yùn)作階段。

　　2006年4月，省委印發(fā)《中共湖南省委巡視工作若干規(guī)定(試行)》，對(duì)省委巡視工作作出明確規(guī)定。

　　2009年4月，省委組建省委巡視第五組、第六組。

　　2009年12月，省委印發(fā)《中共湖南省委巡視工作規(guī)定(試行)》。

　　2014年6月，省編委為省委巡視機(jī)構(gòu)增加12名行政編制，用于組建4個(gè)巡視組。

　　2014年8月，省委決定建立省委巡視組組長(zhǎng)庫(kù)、改革巡視干部管理體制。

　　2014年12月，省紀(jì)委、省委組織部印發(fā)《中共湖南省委巡視組組長(zhǎng)庫(kù)人員管理試行辦法》。

　　鏈接三

　　巡視組工作程序

　　為確保巡視工作程序的規(guī)范，省委制定了巡視組工作流程、關(guān)于做好選擇被巡視地區(qū)和單位工作的暫行規(guī)定等10余項(xiàng)制度，規(guī)范巡視各個(gè)環(huán)節(jié)，確保巡視工作有章可依、有據(jù)可循。

　　巡視前，巡視組了解被巡視地區(qū)、單位輿情信息，必要時(shí)提前向被巡視地區(qū)、單位調(diào)取領(lǐng)導(dǎo)干部名冊(cè)、領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉等材料，制定巡視工作方案。

　　巡視組進(jìn)駐后，通報(bào)巡視工作計(jì)劃，說(shuō)明巡視目的和任務(wù)，召開(kāi)巡視動(dòng)員會(huì)，并通過(guò)新聞媒體公布巡視時(shí)間安排及巡視組聯(lián)系方式等。開(kāi)展巡視工作的主要工作方式：聽(tīng)取工作匯報(bào)；受理來(lái)信、來(lái)電、來(lái)訪；個(gè)別談話，對(duì)重要問(wèn)題進(jìn)行了解；抽查核實(shí)，調(diào)閱或復(fù)制資料；走訪調(diào)研下屬單位等。對(duì)于巡視期間發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重違紀(jì)違法問(wèn)題，違反民主集中制原則、嚴(yán)重影響工作問(wèn)題，干部群眾反映強(qiáng)烈的重大事項(xiàng)等將及時(shí)向有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。

　　巡視結(jié)束，巡視組寫巡視報(bào)告，并在向省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)后的15個(gè)工作日內(nèi)向被巡視地區(qū)、單位分層次進(jìn)行反饋，提出改進(jìn)意見(jiàn)。反饋工作結(jié)束后10個(gè)工作日內(nèi)，巡視組要向?qū)π枰平皇〖o(jì)委、省委組織部以及其他有關(guān)單位的材料進(jìn)行分類整理，提出移交的部門和了解關(guān)注、參考、組織處理等具體建議。

　　被巡視單位自收到反饋意見(jiàn)之日起2個(gè)月內(nèi)，要報(bào)送整改情況報(bào)告。必要時(shí)，巡視辦、巡視組人員將赴被巡視地、單位對(duì)其整改情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并匯總巡視情況，形成巡視成果運(yùn)用報(bào)告。(湖南日?qǐng)?bào)記者 喬伊蕾 劉文韜 通訊員 鄒太平)