15日，中共中央致書南京政府，指出：西安事變是“蔣氏對外退讓，對內(nèi)用兵，對人民壓迫三大錯誤政策的結(jié)果”，盼南京政府接受張、楊主張，停止正在發(fā)動之內(nèi)戰(zhàn)。當(dāng)日，中共中央代表團(tuán)周恩來、葉劍英、秦邦憲由瓦窯堡出發(fā)，輾轉(zhuǎn)兩天，抵達(dá)西安。當(dāng)晚，周、張、楊舉行會談，張、楊對周所談中共對事變的分析和和平解決的方針表示同意。三人又于12月20日在楊官邸最后商量談判條件，硧定為以下四項(xiàng)，即：(一)蔣介石之“安內(nèi)攘外政策”必須改變，至少以談話方式向全國公開表明；(二)改組國民黨政府為抗日聯(lián)合政府，且應(yīng)有行動表現(xiàn)；(三)東北軍、十七路軍的駐地和政治地位不變；(四)紅軍問題，由以后組成的抗日聯(lián)合政府解決(據(jù)王菊人《西安事變前后的幾件事》。王時任十七路軍總指揮部機(jī)要秘書。王文原載《十七路軍軍史資料(二)》)。另外，關(guān)于放蔣的問題，楊的主張是有條件、有保證地放蔣。長此拘蔣，這個人質(zhì)也會失去作用。蔣若回去，至少汪、何等親日派可以拿不到實(shí)權(quán)，還可以造成南京政府的內(nèi)部矛盾。因此，在兩害相權(quán)取其輕之后，三方都認(rèn)為放蔣之害還是較輕的。
(二)
事變發(fā)動之前，12月10日晚，張、楊對起事之后的國內(nèi)政治、軍事形勢曾進(jìn)行過一次估計(jì)和軍事部署安排：(1)預(yù)計(jì)蔣一旦被扣，南京政府必然要采取軍事行動，但我們有蔣介石在手中作為抵押品，他們也必然不敢認(rèn)真地向我們進(jìn)攻。這對于我們集結(jié)兵力進(jìn)行有效防御是有利的。(2)蔣的部隊(duì)正陸續(xù)向西開進(jìn)，在豫西一帶正在行進(jìn)的兵力不到十萬人，而且分散在鄭州至潼關(guān)外一線，暫無立即集結(jié)到對我方作戰(zhàn)的可能。(3)當(dāng)務(wù)之急在于控制潼關(guān)這個隘口。但從陜北及陜甘邊界調(diào)集部隊(duì)到潼關(guān)，需要五天時間。(4)應(yīng)商請中共派紅軍一部進(jìn)入商洛地區(qū)，以確保潼關(guān)右側(cè)的安全。估計(jì)紅軍在十天左右即可以到達(dá)商洛一線。蔣軍在商洛目前尚無軍隊(duì)駐扎。紅軍行軍到商洛距離比蔣軍短，行動也比蔣軍迅速，而且紅軍對商洛的地形熟，也有群眾基礎(chǔ)。紅軍在商洛擔(dān)負(fù)的任務(wù)，主要在于策應(yīng)潼關(guān)方面的防御。(5)張、楊同時還對駐守在西蘭路甘肅境內(nèi)的胡宗南部、關(guān)麟征部，駐守在咸陽的蔣軍第十三師，以及駐漢中的王耀武旅的監(jiān)視、布防和包圍繳械等事項(xiàng)，也一一進(jìn)行了周密部署(資料來源：王菊人《記西安事變前后的幾件事》)。
但是，事變一起，形勢大變。尤其是12月25日放蔣之后，張學(xué)良反而成為蔣介石手中的抵押。這時，蔣便開始對東北軍和十七路軍施以軍事威脅、政治分化、金錢收買、制造分裂等手段，從而使西安方面“三位一體”共度時艱的團(tuán)結(jié)局面迅速惡化起來。
當(dāng)時蔣軍的兵力部署和進(jìn)攻方向是：集中40個團(tuán)的兵力，分五路向西安進(jìn)發(fā)。渭河南北各為一路，分別由顧祝同、陳誠指揮；商(州)洛(南)為一路，由衛(wèi)立煌指揮；甘肅、寧夏各為一路，分別由蔣鼎文、朱紹良指揮。兵力之強(qiáng)、部署之嚴(yán)，足見中央軍發(fā)起攻擊的氣焰之盛達(dá)到了無以復(fù)加的地步，大有將東北軍、十七路軍一舉吞沒之勢。
這樣兇猛凌厲的軍事威脅，怎么能使西安軍民不感到萬分激憤呢？軍界民情的鼎沸，釀成了全體軍民積極應(yīng)戰(zhàn)的一致呼聲。值此之際，中共代表團(tuán)從民族大局出發(fā)，在這關(guān)系中華民族生死存亡的關(guān)鍵時刻，也適時地作出了與東北軍、十七路軍一致應(yīng)戰(zhàn)的正確決定，從而使毗鄰西安的商洛地區(qū)，被歷史定格為保障“西安事變”和平解決的東南方向重要防御屏障。
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