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地方版“43號(hào)文”出臺(tái) 城投債價(jià)值重估恐加速

2014-12-23 16:27:15

來源:騰訊財(cái)經(jīng)

   在10月初國(guó)務(wù)院公布《關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》(以下簡(jiǎn)稱43號(hào)文)之后,山東省政府于12月10日正式印發(fā)了《關(guān)于貫徹國(guó)發(fā)[2014]43號(hào)文件加強(qiáng)政府性債務(wù)管理的實(shí)施意見》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》)?!睹咳战?jīng)濟(jì)新聞(微博)》記者注意到,這是“43號(hào)文”基礎(chǔ)上的首個(gè)地方性政府債務(wù)實(shí)施意見。

 
  與此同時(shí),近兩周,債市頻現(xiàn)“黑天鵝”。有分析指出,很多融資平臺(tái)還是有僥幸心理,但從“黑天鵝”事件可以看出,中央特別是財(cái)政部對(duì)地方政府債務(wù)的認(rèn)定很嚴(yán)格。此外,明確剔除地方政府的“隱性擔(dān)保”之后,投資者的態(tài)度必然會(huì)變得更加謹(jǐn)慎,這或?qū)⒓铀俪峭秱只蛢r(jià)值重估的進(jìn)程。
 
  城投債市場(chǎng)連現(xiàn)“黑天鵝”
 
  進(jìn)入12月,維持了近一年牛市的債券市場(chǎng)屢遭“空襲”。先是中國(guó)證券登記結(jié)算有限公司(以下簡(jiǎn)稱中證登)宣布“暫時(shí)不受理新增企業(yè)債券回購(gòu)資格申請(qǐng)”,再是連續(xù)兩起的城投債“黑天鵝”事件,引發(fā)債券市場(chǎng),尤其是城投債市場(chǎng)的劇烈波動(dòng)。
 
  12月10日,常州市天寧區(qū)財(cái)政局在一份說明中將“14天寧債”納入政府債務(wù),但就在次日天寧區(qū)財(cái)政局突然發(fā)布更正函,稱該項(xiàng)債券不屬于政府性債務(wù),政府不承擔(dān)償還責(zé)任,應(yīng)由常州天寧建設(shè)發(fā)展有限公司自行承擔(dān)債務(wù)管理和償還責(zé)任。
 
  無獨(dú)有偶,12月15日,烏魯木齊市財(cái)政局網(wǎng)站公告稱,根據(jù)國(guó)務(wù)院43號(hào)文精神,該局決定撤銷將“14烏國(guó)投債”納入政府專項(xiàng)債務(wù)的決定。與“14天寧債”不同的是,“14烏國(guó)投債”已完成簿記建檔,票面利率6.75%,3日后(18日)便是繳款日和起息日。事件最終以“14烏國(guó)投債”的發(fā)行人和主承銷商于12月17日晚間聯(lián)合發(fā)布公告中止本期債券的發(fā)行告終。
 
  對(duì)此,中信建投在一份研究報(bào)告中表示,很多融資平臺(tái)還是有僥幸心理,期望通過談判,打擦邊球的形式將其債務(wù)納入政府債務(wù)中,但從“14烏國(guó)投債”與“14天寧債”事件可看出,中央特別是財(cái)政部對(duì)地方政府債務(wù)的認(rèn)定很嚴(yán)格。
 
  “中登黑天鵝事件影響還在,又在短短三天內(nèi)接連上演‘14天寧債’、‘14烏國(guó)投債’兩起‘烏龍’,短期內(nèi)對(duì)投資者情緒的打擊將不可避免,這或許將加速城投債分化和價(jià)值重估的進(jìn)程。”海通證券研究所首席策略分析師姜超表示,上述兩個(gè)案例雖為個(gè)例,但也反映出地方政府對(duì)存量債務(wù)的甄別需權(quán)衡多種因素,存量債能否納入政府性債務(wù)的不確定性大大提高,這將加速城投債的分化與價(jià)值重估。
 
  此外,《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到,12月以來,交易所債市企業(yè)債、公司債均出現(xiàn)較大幅度的下跌,銀行間市場(chǎng)數(shù)十只短融、超短融、中票、企業(yè)債出現(xiàn)推遲或取消發(fā)行。
 
  專家:投資者態(tài)度將趨于謹(jǐn)慎
 
  《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到,《實(shí)施意見》要求,通過列舉的方式明晰哪些融資平臺(tái)債務(wù)不會(huì)被認(rèn)定為政府債務(wù),同時(shí)明確指出,“除國(guó)家政策允許的在建項(xiàng)目后續(xù)融資外,融資平臺(tái)公司不得新增政府債務(wù)”。此外,《實(shí)施意見》有關(guān)“建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置機(jī)制”的內(nèi)容基本沿用了“43號(hào)文”的精神,但將“地方政府對(duì)其舉借的債務(wù)負(fù)有償還責(zé)任,中央政府實(shí)行不救助原則”進(jìn)一步落實(shí)成“省政府對(duì)市縣級(jí)政府債務(wù)實(shí)行不救助原則”。

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