近日，財政部開始對《地方政府債務(wù)納入預(yù)算管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）征求意見，準(zhǔn)備在清理甄別報全國人大批準(zhǔn)后，把存量地方政府性債務(wù)納入預(yù)算管理。
原《預(yù)算法》規(guī)定，“地方各級預(yù)算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字”。不過，地方政府出于發(fā)展需要，采取多種方式融資，已經(jīng)形成較大規(guī)模的地方政府債務(wù)。
財政部部長樓繼偉曾表示，需對地方政府債務(wù)實施分類管理和規(guī)?？刂?，讓地方政府的債務(wù)分類納入預(yù)算管理，接受地方人大監(jiān)督，還要接受上級行政和上級立法機關(guān)的監(jiān)督，解決怎么管的問題；厘清政府和企業(yè)的責(zé)任，解決怎么還的問題。
《每日經(jīng)濟新聞(微博)》記者在《辦法》全文中看到，債務(wù)預(yù)算編制將分為“準(zhǔn)備”、“一上”、“一下”、“二上”和“二下”五個步驟。
地方債全面入列預(yù)算編制
《辦法》對地方政府的存量債務(wù)、新增債務(wù)和在建項目債務(wù)如何納入預(yù)算管理，分別作出明確規(guī)定。
財政部財政科學(xué)研究所原所長、華夏新供給經(jīng)濟學(xué)研究院院長賈康(微博)告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，政府舉債是現(xiàn)代市場經(jīng)濟國家的普遍現(xiàn)象，與現(xiàn)代國家治理的機制建設(shè)和能力提升具有內(nèi)在關(guān)系。“我們要規(guī)范‘前門’，允許地方政府在人大和全社會的多重監(jiān)督下陽光化地適度舉債，有利于當(dāng)前經(jīng)濟穩(wěn)增長和今后的可持續(xù)發(fā)展。”
新《預(yù)算法》也為地方政府債務(wù)“修明渠、堵暗道”鋪墊了法律基礎(chǔ)。
而在具體執(zhí)行過程中，財政部目前正在征求意見的《辦法》要求，截至2014年12月31日的存量地方政府性債務(wù)，在清理甄別報全國人大批準(zhǔn)后將納入預(yù)算管理。其中，一般債務(wù)納入一般公共預(yù)算管理，專項債務(wù)納入政府性基金預(yù)算管理。
《辦法》明確，將存量債務(wù)當(dāng)年的還本付息、存量債務(wù)資金安排的項目支出列入債務(wù)支出預(yù)算，存量債務(wù)中未支出的資金列入債務(wù)收入預(yù)算中的“債務(wù)結(jié)余”科目。
至于新增債務(wù)納入預(yù)算編制部分，為了提高地方政府預(yù)算編制的完整性，《辦法》要求財政部應(yīng)于2015年及以后年度的9月30日之前提前下達下年度部分債務(wù)限額，縣級以上財政部門也應(yīng)該提前下達下年度債務(wù)限額。
全面限額管理的另一大塊內(nèi)容是在建項目債務(wù)，《辦法》給出的界定為2014年9月21日前，經(jīng)相關(guān)投資主管部門依照有關(guān)規(guī)定完成審批，核準(zhǔn)或備案手續(xù)，并已開工建設(shè)的項目。
預(yù)算編制分“五步走”
在多級財政體系下，新舊地方債如何順利地全口徑納入預(yù)算管理？
按照《辦法》要求，地方債編制預(yù)算的層級包括省級、市級和縣級三個級次。鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得舉借政府債務(wù)，其債務(wù)存量納入縣級預(yù)算統(tǒng)一管理。
《辦法》還要求，地方政府債務(wù)實行財政歸口管理。各級財政部門負責(zé)組織將本級政府債務(wù)的舉借、使用和償還納入預(yù)算，實現(xiàn)對債務(wù)收支的全過程管理。
記者發(fā)現(xiàn)，債務(wù)預(yù)算編制將分為“準(zhǔn)備”、“一上”、“一下”、“二上”和“二下”五個步驟。