昨日（1月21日），國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于進一步做好盤活財政存量資金工作的通知》（以下簡稱《通知》）提出，包括清理一般公共預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金、清理政府性基金預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)資金、加強轉(zhuǎn)移支付結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理等十條措施以盤活財政存量資金。
值得一提的是，《通知》要求加強償債準備金管理，從2015年1月1日起，地方各級政府不得新設(shè)各種形式的償債準備金。地方確需償債的，一律編制三年滾動預(yù)算并分年度納入預(yù)算安排。對已經(jīng)設(shè)立的各類償債準備金，要納入預(yù)算管理，優(yōu)先用于償還到期政府存量債務(wù)。
北京大學財經(jīng)法研究中心主任劉劍文告訴《每日經(jīng)濟新聞(微博)》記者，償債準備金已不符合先行預(yù)算管理制度。選擇編制三年滾動預(yù)算后，對年底突擊花錢的現(xiàn)象會有所遏制，并且跨年度編制使得資金的自由度、靈活性更高。
不得新設(shè)償債準備金
財政部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2014年前11月，全國財政收入12.9萬億元，同比增加9944億元，增長8.3%。而2014年財政收入實現(xiàn)個位數(shù)增長成為大概率事件。
與此同時，有大量資金“沉睡”著。國家審計署2014年6月發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，僅審計署重點審計的32個中央部門，結(jié)存資金半數(shù)閑置超過一年。至2013年底，這些部門結(jié)存資金974.20億元中，有493.80億元（占50.69%）是2012年底前形成的。在此情況下，盤活財政存量資金更顯緊迫。
國務(wù)院總理李克強在2014年12月24日主持召開的國務(wù)院常務(wù)會議上，決定中央和地方聯(lián)動，盤活各領(lǐng)域財政“沉睡”資金，提高使用效率，緩解財政收支困難，讓積極財政政策更好發(fā)力
此外，《通知》要求加強償債準備金管理，從2015年1月1日起，地方各級政府不得新設(shè)各種形式的償債準備金。
劉劍文表示，償債準備金專門為償債而設(shè)立，也是源于此前預(yù)算制度不完善，地方并未加強對債務(wù)的管理。按現(xiàn)有《預(yù)算法》對規(guī)范管理地方債務(wù)嚴格規(guī)定之下，并且在跨年度預(yù)算機制下，不應(yīng)該再設(shè)立地方債專門的還債基金，而是要按要求納入預(yù)算。
開展三年滾動預(yù)算試點
2015年1月起實施的新《預(yù)算法》規(guī)定，各級政府應(yīng)當建立跨年度預(yù)算平衡機制。
劉劍文表示，跨年度預(yù)算的有關(guān)規(guī)定中，要求當年的錢花不完的可以往下一年結(jié)轉(zhuǎn)，但并沒有明確規(guī)定期限，此次對盤活財政資金要求是三年一個滾動，這也使得相關(guān)預(yù)算單位不再擔心當年錢花不完被收回去，跨三個年度自由使用，使資金更為靈活，最大限度發(fā)揮作用，對年底突擊花錢的現(xiàn)象有所遏制。
社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員張德勇對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，編制三年滾動預(yù)算，能夠緩解預(yù)算年度與實際工作脫節(jié)的問題。并且，三年滾動預(yù)算的編制與國家及地方中長期的發(fā)展計劃更加契合。
在具體編制上，《通知》要求，從2015年起，在財政部編制全國三年財政規(guī)劃、地方財政部門編制本地區(qū)三年財政規(guī)劃的同時，對目標比較明確的項目，各部門必須編制三年滾動預(yù)算。
并將在水利投資運營、義務(wù)教育、衛(wèi)生、社保就業(yè)、環(huán)保等重點領(lǐng)域開展三年滾動預(yù)算試點，加強項目庫管理，健全項目預(yù)算審核機制，明確規(guī)劃期內(nèi)將要開展的項目。