原標題："十二五"收官看對外開放:構(gòu)建新格局 改革步伐加快

　　回顧“十二五”，世界經(jīng)濟始終處于低增長的新“平庸期”，有的國家還陷入了經(jīng)濟停滯，世界經(jīng)濟總體需求不足，貿(mào)易保護主義有所抬頭。面對新情況，我國始終堅持對外開放，實行更加積極主動的開放策略，打造全新的開放格局，不但力度越來越大，水平也越來越高，可以說，經(jīng)過這五年的發(fā)展，我國對外開放已經(jīng)跨入新時代。

　　這五年，對外開放的最大的特色就是謀大局，開新篇?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略構(gòu)想的提出，就是這種戰(zhàn)略思維的體現(xiàn)?！耙粠б宦贰卑炎罹呋盍Φ臇|亞國家，與老牌發(fā)達區(qū)域歐洲連接起來，中間橫跨資源豐富的中亞地區(qū)，覆蓋60多個國家和44億人口，這可以說是人類歷史上最宏大的設(shè)想之一。

　　“一帶一路”體現(xiàn)了我國構(gòu)建全新對外開放格局的思想。開放以來，中國借助全球化的機會，承接了大量從發(fā)達國家轉(zhuǎn)移的制造業(yè)，迅速成為世界“制造工廠”，沿海地區(qū)利用區(qū)位優(yōu)勢發(fā)展明顯快于西部地區(qū)。隨著發(fā)達經(jīng)濟體先后限于金融危機，這種以出口為導(dǎo)向的經(jīng)濟模式面臨很大挑戰(zhàn)?！耙粠б宦贰睒?gòu)想的提出，體現(xiàn)我國對外開放由優(yōu)先面向海洋到面向海洋陸地并重、由依靠吸引外資到“走出去”并重、由依靠發(fā)達國家市場到帶動全球經(jīng)濟發(fā)展的轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變，不僅是中國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟體，實力上升的表現(xiàn)，也有西部周邊國家迫切搭乘中國經(jīng)濟發(fā)展快車的需要，反應(yīng)了世界經(jīng)濟新形勢下的變化。

　　這種全新思維的轉(zhuǎn)變，帶來的是中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和貿(mào)易競爭力的增強。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，今年前7個月，由于大宗商品價格低迷等原因，我國進口下降14.6%，但是出口僅僅微降0.9%，根據(jù)WTO的數(shù)據(jù)，今年前7個月，全球出口值同比下降10.9%，較上半年繼續(xù)回落0.3個百分點，我國出口占全球的比例進一步上升。而“一帶一路”沿線國家市場正成為中國外貿(mào)新亮點。據(jù)初步測算，前三季度中國與“一帶一路”國家進出口值約為4.5萬億元，超過同期外貿(mào)總值的四分之一，大大好于同期出口的整體情況。

　　這種全新思維的變化也促使中國企業(yè)加速走出去，通過在不同國家和地區(qū)投資辦廠，完善在全球產(chǎn)業(yè)鏈的整體布局，提高在全球的競爭力。企業(yè)加快走出去帶動了對外投資增加，從2011年以來，我國對外直接投資逐年快速上升，2013年首次突破千億大關(guān)，2014年我國吸引外資和對外投資首次實現(xiàn)基本持平，2015年前三季度，我國非金融行業(yè)對外投資增長16.5%，中國正在由資本輸入國轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本輸出國。

　　實體經(jīng)濟離不開金融行業(yè)的支持，同樣，中國在金融領(lǐng)域的開放也在大踏步前進，首先表現(xiàn)在人民幣國際化程度的跨越式發(fā)展。截至2015年9月底，中國人民銀行已與33個國家和地區(qū)的央行或貨幣當局簽署了雙邊本幣互換協(xié)議，總規(guī)模約3.1萬億元，同時還與18個國家和地區(qū)的央行建立了人民幣清算安排。

　　人民幣在跨境貿(mào)易中的使用規(guī)模穩(wěn)步上升。2011全年我國辦理的經(jīng)常項目下人民幣業(yè)務(wù)結(jié)算金額2.58萬億元，今年1月至8月，經(jīng)常項目人民幣收付金額已達4.74萬億元，同比增長12％，是2011年全年的1.84倍。據(jù)環(huán)球銀行間金融通信協(xié)會發(fā)布的數(shù)據(jù)，今年8月，人民幣首次超越日元，成為全球第四大支付貨幣，占全球支付市場的份額達到2.79%，是3年前這一數(shù)字3.3倍。

　　隨著人民幣國際化的加速，中國金融業(yè)正構(gòu)建全新的對外開放新格局。資本市場正加速雙向開放，我國進一步擴大了合格境內(nèi)機構(gòu)投資者（QDII）和合格境外機構(gòu)投資者（QFII）主體資格，增加投資額度?！皽弁ā焙汀吧罡弁ā钡倪\行，拓寬了境內(nèi)居民的投資渠道，也使得境外投資者可以投資國內(nèi)股市，促進了內(nèi)地資本市場的開放和健康發(fā)展。在上月21日第七次中英經(jīng)濟財金對話上，中英雙方同意就 “滬倫通”展可行性研究。我國資本市場對外開放繼續(xù)穩(wěn)步推進中。

　　中國加快同不同國家簽署雙邊自貿(mào)協(xié)定，是我國構(gòu)建全方位開放格局的又一體現(xiàn)。2014年7月，中國瑞士自貿(mào)協(xié)定正式生效。今年6月，中國也分別與澳大利亞和韓國簽署了雙邊貿(mào)易協(xié)定，越來越多的發(fā)達國家也加入到了我國的自貿(mào)“朋友圈”中。我國正通過簽署高層次的雙邊自貿(mào)協(xié)定，實現(xiàn)互利共贏，推動經(jīng)濟的全球化，同時也會倒逼我國加快改革，促進國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)升級。

　　同時，國內(nèi)改革步伐加快，以適應(yīng)我國對外開放的新格局。上海自貿(mào)試驗區(qū)首先施行了投資負面清單管理，并在貿(mào)易便利化、資本項目可兌換等方面進行了大膽的探索和有益嘗試。今年4月，自貿(mào)區(qū)進一步擴展到了廣東、天津、福建。日前，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于實行市場準入負面清單制度的意見》，決定從2018年起正式實行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度。負面清單的實行將有利于打破市場的人為割據(jù)，對市場化改革、深化自由貿(mào)易區(qū)、加速雙邊投資協(xié)定談判和亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)等方面都具有“正溢出”效應(yīng)。

　　這五年，我國站在全球的角度，不斷優(yōu)化對外開放戰(zhàn)略，管理機制更加健全，雖然世界經(jīng)濟依舊低迷，但我國經(jīng)濟的整體實力卻得以快速提升，這離不開對外開放新格局的規(guī)劃和建設(shè)。展望未來五年，中國也一定會在更加開放的全球經(jīng)濟中占據(jù)更高的位置。（作者為中國人民大學(xué)重陽金融研究院研究員）