二十屆四中全會(huì)通過(guò)的“十五五”規(guī)劃建議，在部署擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略時(shí)展現(xiàn)出清晰的延續(xù)與演變。
全會(huì)不僅再次明確“堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)”，更在消費(fèi)政策的表述上作出調(diào)整，對(duì)比“十四五”規(guī)劃強(qiáng)調(diào)“以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求”，“十五五”建議則著重提出“要大力提振消費(fèi)”，并要求“堅(jiān)持惠民生和促消費(fèi)、投資于物和投資于人緊密結(jié)合”。
這一轉(zhuǎn)變背后是政策思路的關(guān)鍵調(diào)整，意味著財(cái)政資金在生育、教育、養(yǎng)老、消費(fèi)補(bǔ)貼等方面將有更大投入，內(nèi)需驅(qū)動(dòng)模式正從“供給引領(lǐng)創(chuàng)造需求”向“以新需求引領(lǐng)新供給，以新供給創(chuàng)造新需求”轉(zhuǎn)變。
圍繞這一思路，“十五五”時(shí)期擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略任務(wù)將聚焦于三個(gè)發(fā)力方向。
一是拓展增量，打開(kāi)服務(wù)消費(fèi)新空間?！笆逦濉睍r(shí)期，我國(guó)人均GDP處在從1萬(wàn)美元向2萬(wàn)美元躍升的關(guān)鍵區(qū)間。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，這一階段消費(fèi)需求將加速分化，服務(wù)消費(fèi)占比將顯著提升，居民消費(fèi)需求也將從生存型、數(shù)量型向發(fā)展型、享受型轉(zhuǎn)變。
為此，二十屆四中全會(huì)公報(bào)提出深入實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)，核心是擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)。破解當(dāng)前“優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給短缺”的主要矛盾，需從三路并進(jìn)：
對(duì)外開(kāi)放“做加法”，進(jìn)一步放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入，以負(fù)面清單進(jìn)行準(zhǔn)入管制，逐步縮短負(fù)面清單，引進(jìn)更多優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要擴(kuò)大增值電信、生物技術(shù)、外商獨(dú)資醫(yī)院等開(kāi)放試點(diǎn)，有序擴(kuò)大教育、文化領(lǐng)域自主開(kāi)放。
對(duì)內(nèi)放開(kāi)“做減法”，放寬教育、醫(yī)療、文化、體育、旅游、養(yǎng)老、家政服務(wù)等領(lǐng)域準(zhǔn)入限制，通過(guò)理順?lè)?wù)價(jià)格吸引更多社會(huì)資本進(jìn)入，在更多細(xì)分領(lǐng)域開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)服務(wù)產(chǎn)品，滿足中高收入群體多樣化差異化的服務(wù)消費(fèi)需求。
加快城市化進(jìn)程，合理提高城市密度，利用聚集效應(yīng)大幅提升服務(wù)消費(fèi)的可及性與便利性，實(shí)現(xiàn)降本增效。
與此同時(shí)，商品消費(fèi)擴(kuò)容升級(jí)也將支持“十五五”時(shí)期內(nèi)需增長(zhǎng)。商品消費(fèi)將從“量”的飽和轉(zhuǎn)向“質(zhì)”的飛躍，智能穿戴、腦機(jī)接口、消費(fèi)級(jí)無(wú)人機(jī)等新技術(shù)新產(chǎn)品，將開(kāi)辟出全新的高成長(zhǎng)性消費(fèi)賽道。
二是提升效益，以民生保障釋放消費(fèi)潛力。我國(guó)固定資產(chǎn)投資年度規(guī)模已達(dá)到50萬(wàn)億元，但惠民生、補(bǔ)短板、育動(dòng)能等任務(wù)還很重，必須把“錢”特別是政府資金更好地用在發(fā)展緊要處，花在群眾生活上。
對(duì)此，“十五五”規(guī)劃建議提出優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)，提高民生類政府投資比重，統(tǒng)籌用好各類政府投資，加強(qiáng)政府投資全過(guò)程管理等舉措，將更好地發(fā)揮政府投資的撬動(dòng)作用，不斷增進(jìn)投資的綜合效益。
預(yù)計(jì)“十五五”期間通過(guò)加快補(bǔ)齊教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生短板，提高基本公共服務(wù)的供給水平，降低家庭消費(fèi)負(fù)擔(dān)，有效減少預(yù)防性儲(chǔ)蓄，進(jìn)而釋放消費(fèi)潛力。
其中，農(nóng)村居民收入水平低、消費(fèi)傾向高，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金既有助于縮小收入差距，也是擴(kuò)大內(nèi)需短期能夠見(jiàn)效的舉措。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金改革有望成為“十五五”時(shí)期強(qiáng)化民生保障的重點(diǎn)任務(wù)。
三是暢通循環(huán)，破除壁壘激活全國(guó)大市場(chǎng)。建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，有利于因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，也有利于經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。二十屆四中全會(huì)公報(bào)明確提出“堅(jiān)決破除阻礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)卡點(diǎn)堵點(diǎn)”。
“十五五”規(guī)劃建議提出統(tǒng)一市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則，破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，規(guī)范地方政府經(jīng)濟(jì)促進(jìn)行為，統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法，綜合整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)等舉措，將更加有力有效地破除各種市場(chǎng)障礙，充分釋放我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)紅利。
這涉及深層次的體制機(jī)制改革，本質(zhì)上與進(jìn)一步理順央地關(guān)系、完善地方考核體系等改革措施有關(guān)。通過(guò)完善要素市場(chǎng)化配置、綜合整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，最終目的是讓生產(chǎn)要素在全國(guó)范圍內(nèi)暢通無(wú)阻地流向最高效的領(lǐng)域，為因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
當(dāng)服務(wù)消費(fèi)的增量被充分打開(kāi)，民生保障的效益得以切實(shí)提升，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的循環(huán)徹底暢通，“十五五”的內(nèi)需引擎將獲得前所未有的系統(tǒng)性支撐。
作者：宋雪濤 國(guó)金證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家