北京河北合作建設(shè)100萬畝水源保護(hù)林、天津河北共建引灤跨省市水環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制、北京明年試行水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償，考慮京津冀協(xié)同發(fā)展……在京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)入“快車道”之時(shí)，水資源環(huán)境補(bǔ)償，成為京津冀三地?cái)y手面對(duì)的重大課題之一。
日前，北京市政府常務(wù)會(huì)原則通過《北京市水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償辦法（試行）》。按照這一辦法，從明年1月起，北京將首次試行水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償制度：向下游區(qū)縣排水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)或比上游來水水質(zhì)變差一個(gè)水質(zhì)功能類別的區(qū)縣，將按照每個(gè)斷面每月30萬元的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)下游區(qū)縣予以補(bǔ)償，用于下游區(qū)縣水源地保護(hù)和水環(huán)境治理項(xiàng)目建設(shè)。
北京市水務(wù)局局長(zhǎng)金樹東表示，試行水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償制度，將按照“誰污染、誰治理，誰污染、誰付費(fèi)”的原則，讓產(chǎn)生污染并治理不力的上游區(qū)縣對(duì)下游區(qū)縣給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。根據(jù)補(bǔ)償辦法，補(bǔ)償金分為跨界斷面補(bǔ)償和污水治理目標(biāo)補(bǔ)償兩種。
跨界斷面補(bǔ)償是在區(qū)縣交界處河道設(shè)置水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面，按照化學(xué)需氧量、氨氮、總磷三個(gè)指標(biāo)進(jìn)行考核。目前考慮設(shè)置監(jiān)測(cè)斷面40個(gè)，基本覆蓋了北京主要河道的支、干流。如果本區(qū)縣發(fā)源的水流跨斷面出境時(shí)水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，或者上游來水經(jīng)過本區(qū)縣出境時(shí)水質(zhì)每變差一個(gè)水質(zhì)功能類別時(shí)，都要按照每斷面每月30萬元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償下游區(qū)縣。而且同一個(gè)跨界斷面如果有多個(gè)污染物同時(shí)超標(biāo)，補(bǔ)償金還要累加計(jì)算。
污水治理目標(biāo)補(bǔ)償，主要是實(shí)行跨區(qū)污水處理的中心城區(qū)應(yīng)當(dāng)繳納的污水處理任務(wù)補(bǔ)償金，以及其他區(qū)縣政府未按期完成年度污水治理項(xiàng)目建設(shè)、未達(dá)到年度目標(biāo)污水處理率或未完成市政府確定的污水處理階段目標(biāo)任務(wù)時(shí)應(yīng)當(dāng)繳納的補(bǔ)償金。
據(jù)了解，補(bǔ)償金將嚴(yán)格?？顚Ｓ?，用于水源地保護(hù)、污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)、相關(guān)監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)等水環(huán)境治理相關(guān)工作。其中，斷面補(bǔ)償金全部歸下游區(qū)縣使用。中心城區(qū)污水治理年度補(bǔ)償金40%由市級(jí)統(tǒng)籌，主要用于中心城區(qū)配套管網(wǎng)建設(shè)和污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)維護(hù)；30%用于本區(qū)水環(huán)境建設(shè)；30%用于跨區(qū)污水處理設(shè)施所在區(qū)水環(huán)境治理。其他區(qū)縣政府繳納的年度任務(wù)補(bǔ)償金，70%用于本區(qū)縣，30%用于下游區(qū)縣。
值得關(guān)注的是，這一辦法不僅考慮了北京各區(qū)縣間的區(qū)域補(bǔ)償，對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展也有考慮。金樹東表示，“按照目前的補(bǔ)償辦法，下游為其他省市的，補(bǔ)償金由市級(jí)統(tǒng)籌安排，待國(guó)家出臺(tái)跨省市流域水污染補(bǔ)償政策后，按照國(guó)家規(guī)定執(zhí)行?！?/p>
其實(shí)，京津冀區(qū)域水資源保護(hù)，早已被三地政府提上議事日程。
眾所周知，河北省承德、張家口地區(qū)是阻擋西北地區(qū)風(fēng)沙侵襲首都的前沿生態(tài)屏障和重要的水源匯集區(qū)。為此，北京市與河北省2009年啟動(dòng)實(shí)施京冀生態(tài)水源保護(hù)林建設(shè)合作項(xiàng)目，遠(yuǎn)期規(guī)劃造林100萬畝。至今年底，京冀生態(tài)水源保護(hù)林面積累計(jì)將達(dá)50萬畝。
天津和河北的“水”合作，也走上了共建水環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制之路。
作為灤河流域重要的水源地，潘家口水庫(kù)和大黑汀水庫(kù)（簡(jiǎn)稱“潘大水庫(kù)”）的水質(zhì)關(guān)系著天津市民的飲用水質(zhì)量。目前，天津河北兩地正在共籌水環(huán)境保護(hù)資金，主要用于引灤流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、流域綜合整治、水環(huán)境保護(hù)和水污染治理、生態(tài)保護(hù)等方面。具體包括上游地區(qū)涵養(yǎng)水源、水環(huán)境綜合整治、農(nóng)業(yè)非點(diǎn)源污染治理、重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)污染防治、農(nóng)村污水垃圾治理、城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)、船舶污染治理、漂浮物清理以及下游地區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)和水環(huán)境綜合整治等。
津冀兩地共建引灤跨省市水環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，就引灤水源保護(hù)達(dá)成一致意見，共同承擔(dān)引灤水環(huán)境保護(hù)責(zé)任，正在編制“潘大水庫(kù)”保護(hù)規(guī)劃，到2018年該水庫(kù)將取消投餌養(yǎng)殖，進(jìn)一步凈化水庫(kù)環(huán)境。據(jù)了解，兩地正在共籌水環(huán)境保護(hù)資金。今年上半年，天津陸續(xù)安排專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持河北省引灤水源保護(hù)項(xiàng)目建設(shè)，已累計(jì)投入1.213億元，支持了污水和垃圾處理、取消網(wǎng)箱養(yǎng)魚等方面的62個(gè)項(xiàng)目。