八個(gè)試點(diǎn)地區(qū)要在今年第四季度拿出改革方案，2016年全面推進(jìn)落實(shí)改革試驗(yàn)工作，2017年后將組織開展對(duì)試驗(yàn)區(qū)域的中期評(píng)估并適時(shí)推廣。
9月15日，國(guó)家發(fā)改委舉行新聞發(fā)布會(huì)，解讀《關(guān)于在部分區(qū)域系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的總體方案》（以下稱《總體方案》）。
就在三天前，中辦、國(guó)辦聯(lián)合對(duì)外發(fā)布了上述文件，在全國(guó)確定了京津冀，上海、廣東、安徽、四川，武漢、西安和沈陽(yáng)8個(gè)改革試驗(yàn)區(qū)。
根據(jù)《總體方案》提出的實(shí)施進(jìn)度安排，8個(gè)試點(diǎn)地區(qū)要在今年第四季度拿出改革方案，2016年全面推進(jìn)落實(shí)改革試驗(yàn)工作，2017年后將組織開展對(duì)試驗(yàn)區(qū)域的中期評(píng)估并適時(shí)推廣。
“發(fā)改委、科技部將會(huì)同有關(guān)部門建立部際協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)試點(diǎn)政策進(jìn)行深入研究，成熟一個(gè)報(bào)批一個(gè)。”國(guó)家發(fā)改委秘書長(zhǎng)李樸民表示。
記者獲悉，國(guó)家發(fā)改委也將分別成立相應(yīng)相關(guān)部門的協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步明確任務(wù)分工，提出路線圖、時(shí)間表，并采取一些相應(yīng)的行動(dòng)計(jì)劃、工程包等，為創(chuàng)新營(yíng)造好的環(huán)境。
8個(gè)試驗(yàn)區(qū)各有側(cè)重
從區(qū)域上來(lái)看，上述8個(gè)試驗(yàn)區(qū)兼顧中部、東部、西部和東北，京津冀是跨省級(jí)行政區(qū)域，上海、廣東、安徽、四川為4個(gè)省級(jí)行政區(qū)域，武漢、西安和沈陽(yáng)為副省級(jí)行政區(qū)域。
李樸民表示，8個(gè)區(qū)域未來(lái)試驗(yàn)的內(nèi)容也各有側(cè)重。京津冀的改革試驗(yàn)主要著眼于區(qū)域協(xié)同發(fā)展，上海著眼于長(zhǎng)三角核心區(qū)域率先創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，廣東珠三角著眼于深化粵港澳創(chuàng)新合作，安徽合蕪蚌和武漢促進(jìn)產(chǎn)業(yè)“承東啟西”轉(zhuǎn)移和調(diào)整，四川成德綿和西安著眼于加速軍民深度融合發(fā)展，沈陽(yáng)著眼于推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程。
國(guó)家發(fā)改委高技術(shù)司副巡視員孟憲棠指出，試驗(yàn)本身強(qiáng)調(diào)以實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型作為目標(biāo)，以推進(jìn)科技創(chuàng)新為核心，以探索體制機(jī)制改革作為主要方向，來(lái)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)和科技領(lǐng)域各方面的改革，統(tǒng)籌推進(jìn)科技、管理、品牌、組織、商業(yè)模式等各方面的創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進(jìn)軍民融合創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進(jìn)引進(jìn)來(lái)和走出去合作創(chuàng)新。
這些主要內(nèi)容和基本定位就是確定區(qū)域的一個(gè)重要前提，這幾個(gè)區(qū)域在承擔(dān)改革任務(wù)、實(shí)現(xiàn)改革措施落地方面，要分別承擔(dān)不同的任務(wù)。
“而且要強(qiáng)調(diào)問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)每個(gè)區(qū)域在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型過(guò)程中遇到的突出矛盾和問(wèn)題，來(lái)確定這個(gè)區(qū)域的發(fā)展定位和改革的方向、目標(biāo)。”他說(shuō)。
據(jù)了解，這8個(gè)試驗(yàn)區(qū)改革的核心內(nèi)容也差異大。比如京津冀的問(wèn)題是首都非核心功能疏解，天津和河北如何承接一些產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，同時(shí)實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展。
四川成德綿和西安地區(qū)軍工行業(yè)發(fā)展良好，但是軍工領(lǐng)域很多技術(shù)如何加快與民用結(jié)合，成為下一步需要解決的問(wèn)題。
寧夏科技發(fā)展戰(zhàn)略研究所研究員牛國(guó)元認(rèn)為，各地試驗(yàn)區(qū)實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展，還是要解決一些制約創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵性因素。
北京信息科技大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授唐五湘則認(rèn)為，此次確定的八大創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)的任務(wù)不僅是純粹的科技創(chuàng)新，還包括制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的創(chuàng)新等，探索系統(tǒng)改革的有效機(jī)制、模式和經(jīng)驗(yàn)。
要求短期內(nèi)能夠取得重點(diǎn)突破
實(shí)施8個(gè)試驗(yàn)區(qū)的改革，最終是為了在全國(guó)推廣經(jīng)驗(yàn)。
孟憲棠透露，在試驗(yàn)區(qū)的選擇上，堅(jiān)持了數(shù)量要少和短期內(nèi)能夠取得重點(diǎn)突破的原則，“考慮到改革任務(wù)不能遙遙無(wú)期，要盡早出經(jīng)驗(yàn)、出成果，以便面上推開，所以試驗(yàn)區(qū)域布局從改革創(chuàng)新基礎(chǔ)條件好、能夠通過(guò)改革和試驗(yàn)步入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展階段的區(qū)域入手。”
據(jù)了解，上述試驗(yàn)區(qū)都按三年進(jìn)行總體規(guī)劃，年度分解、滾動(dòng)推進(jìn)。改革涉及的內(nèi)容，包括了市場(chǎng)準(zhǔn)入、要素價(jià)格倒逼創(chuàng)新、實(shí)行嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，減少對(duì)市場(chǎng)的行政干預(yù)，推進(jìn)金融改革、科研院所改革和高校改革等。
此外，還有促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化，激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新動(dòng)力，用好利益分配杠桿，讓創(chuàng)新者獲利，推進(jìn)人才流動(dòng)和激勵(lì)人才創(chuàng)新，深化外商投資和對(duì)外投資管理改革等等。
數(shù)據(jù)顯示，8月份，高技術(shù)制造業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)10.5%，比7月加快0.9個(gè)百分點(diǎn)，高于規(guī)模以上工業(yè)4.4個(gè)百分點(diǎn)。其中醫(yī)藥制造增長(zhǎng)10.3%，電子及通信設(shè)備制造增長(zhǎng)12.6%，信息化學(xué)品制造增長(zhǎng)10.3%，增速均持續(xù)加快。
國(guó)家發(fā)改委高新技術(shù)司司長(zhǎng)綦成元認(rèn)為，前8月高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值的增速在兩位數(shù)以上，比工業(yè)增速連續(xù)8個(gè)月高了4個(gè)百分點(diǎn)。一些新的技術(shù)、新的產(chǎn)業(yè)、新的業(yè)態(tài)的發(fā)展非常迅猛，像云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+、電子商務(wù)等一些新的增長(zhǎng)點(diǎn)層出不窮。
牛國(guó)元認(rèn)為，創(chuàng)新沒(méi)有既定的路徑選擇，且不能立竿見影，改革試驗(yàn)也應(yīng)更快地在全國(guó)推開。“在法律沒(méi)有限定的范圍內(nèi)，任何地方都可以試驗(yàn)。誰(shuí)有積極性、誰(shuí)有先進(jìn)的理念，誰(shuí)就可以試。”他說(shuō)。