油氣改革思路和建議
以油氣產(chǎn)業(yè)鏈為主線，對(duì)包括礦權(quán)出讓在內(nèi)的油氣各主要環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位市場(chǎng)化改革企業(yè)層面實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)、主輔分離、網(wǎng)運(yùn)分開(kāi)市場(chǎng)層面油氣上中下游市場(chǎng)全面放開(kāi)準(zhǔn)入政府層面簡(jiǎn)政放權(quán)，強(qiáng)化監(jiān)管，加快法規(guī)廢改立
⊙記者于祥明○編輯谷子
在國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)方案明晰之后，由國(guó)家發(fā)改牽頭推進(jìn)的油氣改革等漸次走上前臺(tái)。
上證報(bào)記者從權(quán)威渠道獲悉，智囊人士已經(jīng)就油氣改革提出了多項(xiàng)改革思路和建議，其中之一便是推進(jìn)油氣領(lǐng)域從不完全市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)鏈向市場(chǎng)化產(chǎn)業(yè)鏈的根本性轉(zhuǎn)變。
“這意味著，如果改革走向深入，我國(guó)油氣產(chǎn)業(yè)的上下游各主要環(huán)節(jié)，包括礦權(quán)出讓、勘探開(kāi)發(fā)、管網(wǎng)運(yùn)輸、流通、煉化等環(huán)節(jié)都會(huì)進(jìn)行市場(chǎng)化改革，將實(shí)現(xiàn)脫胎換骨式改變。”業(yè)內(nèi)專家如是評(píng)價(jià)。
油氣改革或成混改“排頭兵”
上周末，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的一條關(guān)于“混改”的消息引人關(guān)注。即，發(fā)改委黨組副書(shū)記、副主任劉鶴召開(kāi)改革專題會(huì)議，研究中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），部署落實(shí)發(fā)改委牽頭負(fù)責(zé)的國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)相關(guān)改革任務(wù)。劉鶴表示，將開(kāi)展電力石油鐵路軍工等領(lǐng)域發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)改革試點(diǎn)。
這消息宛如一聲發(fā)令槍，預(yù)示這些領(lǐng)域的“混改”拉開(kāi)序幕。
按照劉鶴給出的次序，除了已經(jīng)啟動(dòng)的電改之外，緊隨其后的就是油氣改革。
油氣體制改革是決策層已經(jīng)確定的重大改革任務(wù)。業(yè)內(nèi)專家稱，我國(guó)油氣領(lǐng)域市場(chǎng)化改革滯后，以及油氣企業(yè)自身效益下降的問(wèn)題，已經(jīng)影響到我國(guó)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力，改革勢(shì)在必行。這也是油氣改革之所以成為混改“排頭兵”之一的原因所在。
事實(shí)上，石油天然氣體制改革提速早有預(yù)期。
不久前，國(guó)家發(fā)改委副主任連維良在國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上透露，今年將發(fā)布油氣改革計(jì)劃，到年底還將公布一個(gè)混合所有制改革計(jì)劃，在能源（石油、天然氣、電力）等進(jìn)入門檻較高的領(lǐng)域，要向非國(guó)有資本推出符合產(chǎn)業(yè)政策、有利于轉(zhuǎn)型升級(jí)的項(xiàng)目。
有媒體還稱，目前由國(guó)家發(fā)改委、能源局牽頭制定的《石油天然氣體制改革總體方案》已經(jīng)形成初稿且正在加緊完善，有望在年底亮相。新一輪油氣總體改革的思路涉及石油天然氣上中下游各領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入和價(jià)格放開(kāi)，其中核心是上游放開(kāi)和管網(wǎng)分離。
多環(huán)節(jié)“鏈?zhǔn)礁母?rdquo;雛形隱現(xiàn)
如據(jù)媒體報(bào)道的方案，油氣領(lǐng)域改革的步子之大顯然超出了很多人的猜測(cè)。除了“上游放開(kāi)”和“管網(wǎng)分離”之外，改革指向的是多維度多環(huán)節(jié)的“鏈?zhǔn)礁母?rdquo;，將推進(jìn)油氣領(lǐng)域從不完全市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)向市場(chǎng)化產(chǎn)業(yè)鏈的根本性轉(zhuǎn)變。
“上游放開(kāi)”和“管網(wǎng)分離”已經(jīng)在各方意料之中，并已在局部層面實(shí)施。其中，以“新疆油氣勘查開(kāi)采改革試點(diǎn)啟動(dòng)”為標(biāo)志，油氣上游領(lǐng)域改革已然破冰。
2015年7月7日，國(guó)土資源部在門戶網(wǎng)站發(fā)布新疆石油天然氣勘查區(qū)塊招標(biāo)公告，標(biāo)志著以新疆為試點(diǎn)的油氣資源上游領(lǐng)域改革正式拉開(kāi)序幕。本次招標(biāo)是我國(guó)新世紀(jì)油氣勘查開(kāi)采體制改革的“第一槍”，有望結(jié)束油氣上游領(lǐng)域長(zhǎng)期以來(lái)由國(guó)有石油公司專營(yíng)的局面。
而對(duì)于“管網(wǎng)分離”，中石油高管在8月底曾透露，油氣管網(wǎng)分離改革，符合油氣體制行業(yè)改革的大方向，也是重點(diǎn)內(nèi)容之一。改革會(huì)結(jié)合中國(guó)的油氣管網(wǎng)當(dāng)前的實(shí)際情況，分步實(shí)施，目標(biāo)是完全實(shí)現(xiàn)管道的獨(dú)立和市場(chǎng)化。
同時(shí)，針對(duì)地?zé)挼倪M(jìn)口原油使用權(quán)和原油進(jìn)口權(quán)也在加速放開(kāi)。目前，發(fā)改委已批準(zhǔn)5家地方煉廠進(jìn)口原油使用權(quán)的申請(qǐng)。
對(duì)于油氣改革的未來(lái)走向，記者從權(quán)威渠道獲悉，有官方智囊已經(jīng)就油氣改革提出多項(xiàng)改革思路和建議：以油氣產(chǎn)業(yè)鏈為主線，對(duì)包括礦權(quán)出讓在內(nèi)的油氣各主要環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位市場(chǎng)化改革。其中，在企業(yè)層面，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)、主輔分離、網(wǎng)運(yùn)分開(kāi)；在市場(chǎng)層面，油氣上中下游市場(chǎng)全面放開(kāi)準(zhǔn)入；在政府層面簡(jiǎn)政放權(quán)，強(qiáng)化監(jiān)管。同時(shí)，加快油氣法規(guī)廢改立進(jìn)程。
改革有望形成“共贏”
從記者了解到的情況來(lái)看，油氣改革涉及的既有利益主體包括中央、地方、三大油氣、企業(yè)職工、地方煉油企業(yè)等。而全產(chǎn)業(yè)鏈的改革，使各利益主體的收益均會(huì)增加，這為油氣改革提供了美好前景和動(dòng)力。
以三大油氣為例，改革后，通過(guò)主輔分離、人員大幅度減少，會(huì)使其主業(yè)更強(qiáng)、效益更優(yōu)，可提高資本運(yùn)行效率。輔業(yè)將形成新的油田服務(wù)市場(chǎng)，走專業(yè)化發(fā)展的道路，從而降低三大油氣企業(yè)主業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。而且，剝離后的輔業(yè)形成新的企業(yè)還可以股份制改革，上市速效人，擴(kuò)大投資和經(jīng)營(yíng)規(guī)模。
對(duì)于社會(huì)資本而言，油氣改革“紅利”帶來(lái)的是投資機(jī)遇。在全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)袌?chǎng)化改革后，各類投資主體可以進(jìn)入上游，投資傳統(tǒng)油氣和頁(yè)巖氣、煤層氣等非常規(guī)油氣，也可進(jìn)入中游，投資流通和管網(wǎng)運(yùn)輸，還可以投資下游煉化產(chǎn)業(yè)。
“總體上看，油氣改革難度很大，但可以實(shí)現(xiàn)多方共贏，既可以增強(qiáng)國(guó)內(nèi)油氣資源保障能力，降低油氣使用成本，給國(guó)家創(chuàng)造更多收益；又可以加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和代際更替步代，從整體上提高中國(guó)制造業(yè)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。”參與油改的人士說(shuō)。